Данная мера социальной поддержки - относительно новая для тех многодетных семей, в которых есть обучающиеся очно дети от 18 до 23 лет, но семья уже успела воспользоваться ею в прошлом году. А теперь пришел отказ, с которым мать категорически не согласна.
На чьей стороне правда? В ситуации разбиралась Светлана Агапитова и юристы ее аппарата.
Многодетной в России признается семья, имеющая в своем составе трех и более детей*. Статус устанавливается бессрочно**. При этом меры социальной поддержки (в соответствии с установленным перечнем) ограничены возрастом детей: выплаты прекращаются после того, как старшему исполнится 18 лет. Или 23 года - при условии очного обучения в образовательной организации.
Семья Филипповых (персональные данные изменены) официально признана многодетной. Старшей дочке уже 19, но девушка всё ещё учится в общеобразовательной школе, как и младшие дети.
В преддверии учебного года их мать Татьяна обратилась в районную администрацию с заявлением о предоставлении ежегодной выплаты на школьную одежду. И получила отказ!
Отрицательный ответ сотрудники исполнительного органа обосновали официальным разъяснением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, согласно которому для получения данной меры социальной поддержки в состав семьи должно входить не менее трех несовершеннолетних детей на дату подачи заявления. А старшая дочь Филипповых уже вышла из этого возраста.
«Как такое возможно? В законе указаны учащиеся до 23 лет, - настаивает Татьяна. - Разве информационное письмо статусом выше, чем закон?».
В случае несогласия заявительнице предложено обжаловать отказ в досудебном или судебном порядке. Но прежде чем идти на этот шаг, многодетная мать решила проконсультироваться с Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге.
Светлана Агапитова поручила изучение вопроса юристам Отдела защиты прав в социальной сфере, которые глубоко погружены в тему государственной поддержки граждан и уже неоднократно оказывали помощь петербуржским семьям.
Проанализировав законодательство, сотрудники аппарата Уполномоченного пришли к выводу, что решение районной администрации неправомерно.
Исходя из буквального толкования приведенных норм, социальная поддержка в Санкт-Петербурге оказывается тем многодетным семьям, где старший ребенок (или старший из трех, родившихся последними***) не достиг совершеннолетия. Исключительное условие – продолжение образовательного процесса. В этом случае социальная поддержка будет оказываться до 23 лет.
Филипповы попадают под данные критерии, поэтому им должны были одобрить компенсацию за ученическую форму, причем на каждого из детей.
Даже если старшая дочь училась бы не в школе, а, например, в колледже, причин для отказа нет. Потому как из самого понятия «многодетная семья» следует, что ребенок в возрасте от 18 до 23 лет может очно обучаться в любой организации. Вид образовательной программы имеет значение только для определения размера ежегодной выплаты (10 461 рублей – для школьников, 6 171 рублей – для студентов). Но это не влияет на право получения поддержки.
Поскольку отказное решение было вынесено на основании письма Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, Светлана Агапитова обратилась к председателю Елене Фидриковой с просьбой привести официальные разъяснения в соответствие с действующим законодательством и уже с этой позиции оценить правомерность действий районной администрации.
Руководство Комитета подтвердило правильность доводов, озвученных Уполномоченным, и проинформировало о том, что просьба многодетной матери о предоставлении компенсации на школьную форму удовлетворена в полном объеме – по 10 461 рублю на каждого ребенка.
К счастью для Татьяны, справедливость удалось восстановить и без обращения в суд. Но были ли другие отказы, основанные на неверном толковании закона – неизвестно…
Светлана Агапитова: «Растить детей – непросто, особенно если их много. Многодетные семьи закономерно тратят больше ресурсов, в том числе материальных. Чтобы снизить финансовую нагрузку на родителей, город предлагает различные меры социальной поддержки. Ежегодная компенсация для приобретения одежды для учебы – одна из них.
При условии очного обучения в школе, колледже, училище и т.д. выплаты можно получать до 23 лет. Так написано в законе. Искаженное разъяснение сути дела не меняет. Семья не должна лишаться законного права на получение положенной им помощи. К счастью, должностные лица, принимающие решение, этот факт признали».
*со дня вступления в силу Указа Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей"
** п.3 Приказа Минтруда России от 02.04.2004 №164н
***если в семье, к примеру, шестеро детей, то в расчет берутся 4, 5 и 6 ребенок. И четвертый должен быть не старше 18 лет (или 23 лет при условии очного обучения).