Продолжаем нашу постоянную рубрику про бюрократический футбол. На этот раз она не из серии «Есть справка, что Вы - не верблюд?», а вовсе даже наоборот. Необходимая справка у пожилой петербурженки, которая пыталась добиться реализации своего законного права на бесплатную парковку для инвалидов, как раз была, но это не помогло ей пройти проверку на «верблюжью выносливость». В Социальном фонде документ не взяли, так как от граждан на бумажном носителе не принимают. Что называется, прогресс не стоит на месте – данные должны быть загружены в государственную информационную систему «Федеральный реестр инвалидов», а почему их там нет, выясняйте, мол, сами. Дальше начался межведомственный «футбол»...
Рассказываем про эту «неспортивную игру», и чем она закончилась после вмешательства Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Светланы Агапитовой. Спойлер – хорошо, причем не только для заявительницы, но и для всех, кто оказался или может оказаться в подобной ситуации.
В предоставлении услуги отказано
Татьяна Алексеевна М. – пенсионерка, инвалид III группы бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации, разработанной в 2015 году, у нее есть ограничения способности к передвижению 1-й степени. Что, в свою очередь, дает право на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств инвалидов.
Таким правом Татьяна Алексеевна решила воспользоваться в конце прошлого года. Выяснила, что для этого необходимо внести сведения о своем автомобиле в государственную информационную систему «Федеральный реестр инвалидов» и через МФЦ обратилась территориальное подразделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ (Социального фонда), который является создателем и оператором этой цифровой платформы.
Как говорится, ничто не предвещало беды. На сайте Социального фонда, где пенсионерка изучала вопрос о получении данной услуги, сообщалось, что Федеральный реестр содержит всю информацию об инвалидах, и это позволяет избежать многократного и разнонаправленного документооборота между органами власти, которые предоставляют различные меры поддержки. А данные об автомобиле, управляемом инвалидом, либо перевозящим его, загружаются в реестр уже через 15 минут после внесения (для того, чтобы при необходимости можно было бы оперативно указать сведения о любом транспортном средстве, на котором передвигается человек с ограниченными возможностями, даже о такси, и парковаться на местах для инвалидов без риска получить штраф).
Все действительно так – развитие информационных систем и электронного межведомственного документооборота упрощает и ускоряет получение государственных услуг, что особенно актуально для людей с инвалидностью. Но от сбоев не защищена никакая система, в чем лично убедилась Татьяна Алексеевна, когда получила отказ в размещении сведений о принадлежащем ей автомобиле в Федеральном реестре.
«На мою электронную почту пришел ответ, согласно которому мне отказали в предоставлении данной услуги с указанием на то, что она доступна инвалидам третьей группы, только если они имеют ограничение способности к передвижению 1-3 степени, при том, что это как раз мой случай, - было написано в обращении пенсионерки к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге. – Я подумала, что произошла какая-то ошибка и подала заявление в другом МФЦ, приложив свою индивидуальную программу реабилитации, где про ограничение 1-й степени написано. Однако Отделение Социального фонда России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области опять отказало мне в предоставлении услуги».
Не наши полномочия
Чтобы выяснить причину отказа, Татьяна Алексеевна отправилась в ближайшую клиентскую службу Социального фонда. Сотрудники отделения объяснили пенсионерке, что в Федеральном реестре есть сведения только об ее группе инвалидности, а об ограничении способности к передвижению – нет. При этом в Соцфонде отказались принять у Татьяны Алексеевны подтверждающий право на внесение автомобиля в реестр документ (индивидуальную программу реабилитации и абилитации), рекомендовав предъявить его в Главном бюро медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу, ответственном за загрузку соответствующих сведений в Федеральный реестр.
Татьяна Алексеевна так и сделала, но специалисты городского бюро МСЭ ей тоже отказали, пояснив, что не имеют полномочий по внесению сведений в Федеральный реестр о результатах медико-социальной экспертизы, проведенной в другом субъекте РФ. Пожилую женщину с инвалидностью отправили туда, где она получала ИПРА. А это, если что – Челябинск.
Обращение в Главное бюро МСЭ по Челябинской области тоже не помогло. Руководство бюро проинформировало Татьяну Алексеевну, что сведения ее ИПРА были выгружены в Федеральный реестр инвалидов 16 октября 2016 года, а повторный ввод не предусмотрен.
«Меня отправили в техническую поддержку Федерального реестра инвалидов, а оттуда в Центральный аппарат Социального фонда, куда я и обратилась, но ответа до настоящего времени не получила», - написала Татьяна Алексеевна Светлане Агапитовой и попросила ее о содействии.
Изучив жалобу, правозащитница пришла к выводу, что отсутствие в государственной информационной системе каких-либо сведений об инвалиде не должно быть препятствием в реализации его законных прав, при условии, что заявитель сам предоставляет необходимые документы. Однако в Социальном фонде с Уполномоченным не согласились.
Пришлось прибегать, так сказать, к тяжелой артиллерии. Светлана Агапитова обратилась к министру труда и социальной защиты РФ Антону Котякову. Так как именно на Минтруд возложена общая координация деятельности по ведению и использованию Федерального реестра инвалидов.
«С 27 ноября 2024 года Татьяна Алексеевна М. не может реализовать свое законное право на пользование парковочными местами для инвалидов, при этом перспективы предоставления ей данной государственной услуги туманны, - было написано в обращении Уполномоченного. - Полагаю, что сложившаяся ситуация указывает на наличие системных проблем в организации межведомственного взаимодействия государственных органов при переходе с бумажного на электронный документооборот».
Ответ из департамента Минтруда по делам инвалидов пришел оперативно. Из него следует, что доводы Светланы Агапитовой были восприняты. Федеральному бюро МСЭ Минтруда России (как ответственному за передачу сведений в Федеральный реестр инвалидов поставщику) было поручено загрузить информацию из ИПРА Татьяны М., что и было сделано. Теперь для внесения туда же данных об автомобиле Татьяны Алексеевны нет никаких препятствий, значит, она сможет наконец-то пользоваться парковками для инвалидов.
Кроме того, в Минтруде заверили Уполномоченного, что разъяснили руководству Федерального бюро МСЭ и Социального фонда, как нужно действовать в ситуациях, подобных той, в которой оказалась Татьяна М. - следует вносить сведения из ИПРА в информационную систему на основании предоставленных гражданами документов.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Я рада, что, разбираясь с жалобой Татьяны Алексеевны, мы помогли не только ей, но и неограниченному кругу людей с инвалидностью, сведения из индивидуальных программ реабилитации которых по каким-то причинам не были загружены в Федеральный реестр.
Надеюсь, после рекомендаций Минтруда в Федеральном бюро МСЭ и Социальном фонде сделали соответствующие выводы, и инвалиды с межведомственным «футболом» больше не столкнутся.
Цифровизация должна быть ориентирована на нужды людей, а не наоборот. Недостаточно просто перевести документы в электронный вид и загрузить в информационную систему, необходимо обеспечить ее эффективность, развивать гибкость алгоритмов - учитывать возможность сбоев, ошибок и, соответственно, необходимость ручной проверки и корректировки данных. Ну и, пожалуй, главное мое пожелание специалистам различных государственных структур, отвечающим за наполнение Федерального реестра инвалидов – не оставлять заявителей один на один с проблемами, которые можно решить при помощи межведомственного взаимодействия и документооборота».
.