«Моя семья»
Семья – понятие широкое, даже для юристов. Специалисты по семейному праву скажут, что речь идет про объединение лиц, связанных узами родства и брака. В контексте Жилищного кодекса членами семьи собственника/нанимателя жилого помещения являются не просто близкие люди, а проживающие на одной площади и ведущие совместное хозяйство дети, родители, супруги и другие граждане.На первый взгляд, в квартире Томилиных собралась обычная многопоколенная семья. Но по сути – это две семьи двоих собственников, ютящиеся под одной крышей: сам Николай* с женой и детьми (один из которых – инвалид); и мать Николая Наталья Владимировна* с его младшим братом (уже совершеннолетним гражданином). У этой группы людей нет совместного быта, разный бюджет, даже еду они готовят раздельно. Живут «голова на голове», но разъехаться пока не могут.
Два года назад Николай обратился в администрацию района с заявлением о принятии его и членов его семьи (речь о жене и детях) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако получил отказ, потому как в ходе рассмотрения вопроса специалисты жилищного отдела посчитали еще и площадь матери и брата, а также «всплыли» доли этих родственников в другой квартире. Николай возмутился: «Почему мне приплюсовывают чужое? Да, это - моя родня. Но ни я, ни моя семья не имеем никакого отношения к их имуществу».
В качестве еще одного аргумента для отказа упомянуто отсутствие документов, удостоверяющих личность матери и брата. «А это здесь при чем? – недоумевает Николай. - На учет они не встают. Как я могу заставить самостоятельных дееспособных людей предоставить паспорта для проверки?».
«Мать – не член семьи?»
Томилины не отступили. И выбрали весьма нетривиальный способ решения проблемы: через суд доказали, что мать не является членом семьи своего старшего сына. А чтобы еще более четко разграничить права двух собственников, между Натальей Владимировной и Николаем было заключено соглашение о порядке пользования общей квартирой.Несмотря на новые обстоятельства, позиция администрации не изменилась – на повторное обращение Николая снова пришел отказ. Мать в расчет уже не взяли, но продолжили приписывать старшему брату «лишние метры» младшего.
«Да как же так? Разве это не нарушение жилищного законодательства?», - возмутился Николай и обратился за поддержкой к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге.
«Есть семья, а есть – родственники»
Юристы аппарата Светланы Агапитовой подтвердили, что супруг, дети и родители являются членами семьи собственника. Иные родственники могут таковыми только тогда, когда они вселены самим собственником в качестве членов его семьи.В случае Томилиных младший брат вселялся матерью. А суд четко дал понять: мать не входит в новую ячейку общества, образованную Николаем. Поэтому администрация неправомерно пытается «приписать» братьям имущественную связь.
Уполномоченный официально высказала позицию в защиту многодетной семьи, однако районные власти продолжали настаивать на своем, отказываясь принимать Томилиных на жилищный учет.
Привлечение надзорных органов ситуацию не улучшило: прокуратура не нашла оснований для принятия мер реагирования. Оставался единственный выход – доказывать законность требований через суд.
«Пока суд да дело…»
Суд, состоявшийся в конце 2024 году, признал отказ администрации неправомерным. Но, по сути, для Томилиных ничего не изменилось - районные власти продолжали их игнорировать.«Они специально тянут время…», - переживал Николай. Для волнения действительно были причины: в конце года формировался Сводный список получателей социальной выплаты на 2025 год, и у семьи были все шансы в него попасть. Если бы их, как положено, вернули в очередь…
Уполномоченный повторно обратилась в администрацию с просьбой рассмотреть дело Томилиных на жилищной комиссии с учетом установленных юридических фактов. Но районные власти, которые к тому моменту уже подали апелляционную жалобу, навстречу не пошли.
«В связи с тем, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значения для административного дела, неправильно истолкован закон, администрацией подана жалоба», - сообщил заместитель главы. В результате, многодетная семья в Сводный список не попала.
Так был проигран бой, но не сражение.
Уполномоченный и юристы аппарата продолжали держать ситуацию на контроле. Весной 2025 городской суд оставил решение первой инстанции без изменений. Казалось бы – безоговорочная победа Томилиных! Да не тут-то было: администрация по-прежнему не спешила ставить семью на учет, объясняя это тем, что еще не изготовлено «определение судебной коллегии по административным делам в окончательной форме».
И только после очередного напоминания от Светланы Агапитовой многодетные Томилины были приняты на учет - как положено, с момента подачи заявления в 2023 году.
Светлана Агапитова: «Человеку без юридической подготовки, наверное, сложно понять, почему родные мать или брат не являются членами одной семьи.
В правовом поле понятия «член семьи» и «родственник» имеют разное значение. Наличие кровных связей не дает автоматического права на имущество другого гражданина. Поэтому формально, родители и взрослые дети, проживающие отдельно или ведущие отдельное хозяйство, членами семьи не являются. И специалисты, занимающиеся жилищным правом, должны это понимать. Невольно возникает вопрос: по какой тогда причине администрация настойчиво отказывалась принимать семью Томилиных на учет?
В течение двух лет мы постоянно были на связи с Николаем, оказывали семье правовую помощь. И то, что ситуацию удалось довести до победного конца – это настоящий успех.
Потому как всё чаще мы сталкиваемся с необоснованными отказами, когда речь идет про улучшения жилищных условий. Причем, в одних и тех же районах, и я подробно рассказывала об этой проблеме в ежегодном докладе***.
Мы уже вводили практику участия сотрудников моего аппарата в заседаниях жилищных комиссий, в частности, в Калининском районе. Если ситуация не изменится, будем поднимать вопрос на уровне руководства города».
*данные изменены
** ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации
***стр.86-87 Ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека за 2023 год.