Известный советский психолог Алексей Леонтьев считал, что личность рождается дважды: в дошкольном возрасте и подростковом. У юристов свой понятийный аппарат. С точки зрения права, личность появится тогда, когда ее официально установят. И одного факта рождения для этого недостаточно.
Коллекция историй Уполномоченного о «воскрешении умерших» заявителей пополнилась сюжетом о «нерожденной» женщине, которая почти тридцать лет обходилась без документов, а теперь пытается легализоваться.
Жила-была в Петербурге большая цыганская община. Представители кочевого народа поселились на окраине города несколько десятилетий назад, еще в советское время. Кругом – частный сектор. Соседи в основном заняты сельским хозяйством: огороды, живность. Так-то и не скажешь, что буквально в нескольких километрах - культурная столица, мегаполис!
С местными отношения были непростыми. Поэтому в нулевых часть общины отправилась в другие края в поисках лучшей жизни. А семья Алмазы Романовской* осталась.
Алмаза появилась на свет в петербургском родильном доме - данный факт задокументирован справкой. Это было первое и до недавнего времени единственное ее соприкосновение с государственной системой. Родители не регистрировали новорожденную дочку в органах ЗАГС, не устанавливали гражданство. Не водили в детский сад, школу, никогда не обращались в поликлинику.
О том, как Романовские жили, чем зарабатывали на пропитание, история умалчивает. Доподлинно известно, что мать Алмазы умерла, когда та была совсем ребенком, отец – недавно. Из близких осталась только тетя, которая хоть и делит кров с племянницей, содержать взрослую родственницу не намерена. А Алмазу на работу попросту не берут: у нее нет документов, удостоверяющих личность…
По факту женщина с рождения живет в Петербурге, а де-юре вообще не существует. В современных реалиях это означает, что она даже сим-карту самостоятельно приобрести не может, что уж там говорить про легальное трудоустройство.
Но жизнь заставила, и Алмаза решила доказать государству (и, наверное, себе), что она всё-таки существует. Нашла юриста, который помог ей обратиться в суд с требованием установить факт рождения. Удача с первой попытки - суд истицу поддержал.
После вступления решения в законную силу предстояло его исполнить. Алмаза обратилась в органы ЗАГС для государственной регистрации факта своего рождения. И вот здесь начались сложности.
Согласно статье 21 Федерального закона №143-ФЗ** государственная регистрация рождения производится по заявлению родителей или самого человека, достигшего совершеннолетия.
При этом статьей 7 вышеназванного закона определено, что для составления записи акта гражданского состояния обратившийся должен предъявить документы, являющиеся основанием для регистрации (решение суда у Алмазы на руках), и удостоверение личности. То есть, чтобы оформить свидетельство о рождении (а в последующем – паспорт) требуется … паспорт. Замкнутый круг. И как исполнить судебное решение?
С этим вопросом руководство районного отдела ЗАГС обратилось в суд, установивший факт рождения Алмазы, но разъяснений не последовало. Не теряя надежды разрешить эту логическую задачу, Алмаза пришла на прием к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге.
Светлане Агапитовой и ее сотрудникам разбираться с проблемами установления личности не впервой. Чего стоит только «воскрешение» любительницы путешествий со Шри-Ланки или «возвращение к жизни» пенсионерки, с которой преждевременно простились в Социальном фонде. Правда, «нерожденных» заявителей в практике юристов аппарата Уполномоченного по правам человека до Алмазы не было.
Правозащитники изучили исходные данные и пришли к выводу, что в такой ситуации может помочь получение статуса лица без гражданства.
Установление личности этой категории людей - прерогатива миграционных органов. Поэтому Светлана Агапитова обратилась в защиту прав Алмазы к начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Николаю Моргунову.
Процедура установлении личности Алмазы Романовской как лица без гражданства (включая опрос свидетелей) уже запущена. После ее завершения женщине должны выдать заключение, которое позволит ей получить временное удостоверение лица без гражданства.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Надеюсь, сложностей с получением статуса лица без гражданства у Алмазы не возникнет, и ей наконец-то выдадут первый, хоть и пока временный, документ, удостоверяющий личность. А если возникнут… Будем тогда опять с коллегами подключаться.
Очень жаль, что до сих пор в Петербурге есть люди, живущие тут с рождения вне государственных рамок и какой-либо базовой формы социализации. Печальнее всего, что родители обрекают на такое существование своих детей. Алмазе еще повезло в роддоме родиться, справка из которого – единственное официальное подтверждение ее существования».
*Данные изменены.
**Федеральный закон от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».