И снова наша постоянная рубрика про неспортивные бюрократические игры. На сей раз - не футбол, а квест, пройти который без вмешательства Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге участнице этого интерактивного испытания не удалось. А мама троих детей всего лишь хотела воспользоваться своим законным правом направить средства регионального семейного капитала на собственное образование.
Интерактивные испытания
Одна из существующих в нашем городе дополнительных мер государственной поддержки многодетных семей – региональный материнский(семейный) капитал. Размер выплаты устанавливается ежегодно в соответствии с городским бюджетом (в 2025 году – 213 234,43 руб.). Эти средства предоставляются после рождения третьего ребенка в качестве компенсации понесенных семьей расходов на цели, определенные в Законе Санкт-Петербурга от 06.12.2011 № 810-151 «О материнском (семейном) капитале».
Перечень таких целей достаточно регулярно расширяется петербургскими парламентариями (последний раз в ноябре 2024 года). И ситуация, в которой оказалась Евгения К., связана с недавним нововведением, позволяющим родителям, воспользовавшись маткапиталом, возместить расходы на собственное профессиональное образование (соответствующие изменения в закон были внесены 22.12.2023 года).
Именно это свое право Евгения решила реализовать осенью прошлого года. А дальше начался непроходимый квест. Причем сложности возникли на одном из его первых испытаний – мама троих детей не смогла подать заявление в МФЦ. Но обо всем по порядку.
Начиналось все не так плохо. В июле 2024 года у Евгении появился третий ребенок, после чего в районном отделе соцзащиты ей выдали сертификат на использование регионального семейного капитала. Многодетная мама сказала, что хочет им воспользоваться для оплаты своего профессионального образования, а ей объяснили, что для этого нужно сделать.
Сотрудница администрации уточнила, что капитал имеет возместительный характер (т.е. сначала оплачивается учеба, потом потраченные на нее деньги компенсируются), что у организации, где Евгения будет учиться, обязательно должна быть образовательная лицензия, и что заключение договора об образовании должно произойти уже после рождения ребенка. Эти требования были выполнены. Евгения выбрала одну из самых востребованных дистанционных программ крупнейшей и ведущей в России автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования в отрасли информационных технологий (в рамках курса «Специалист по Data Science плюс»), оплатила ее онлайн, начала учиться, собрала документы (договор публичной оферты, справку о том, что она является студенткой данной образовательной организации, ее лицензию, чек об оплате, паспорт, сертификат) и… 8 сентября отправилась подавать заявление в МФЦ, но получила отказ.
«Мне сказали, что на данный момент в МФЦ нет формы для приема заявлений по новым направлениям использования семейного капитала и нужно обращаться непосредственно в администрацию района по месту получения сертификата, - вспоминает Евгения. – На следующий день, не дозвонившись до районного отдела социальной защиты, я с двухмесячным ребенком на руках приехала туда сама, но меня даже не пустили в здание, несмотря на то, что понедельники являются приемными днями. Охранник соединил со специалистом отдела, который сначала пытался мне доказать, что в МФЦ должны были принять мое заявление, потом признался, что и сам сделать этого не может – нет ни формы, ни списка документов. Все, чем мне помогли в районной администрации, - дали номер телефона в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга, по которому я получила разъяснение, что ведомством разработан проект изменений в форму заявления о распоряжении средствами материнского капитала для обеспечения возможности направления его на получение профессионального образования, и что данный нормативный акт проходит процедуру согласования с исполнительными органами власти. Когда пройдет, тогда и сможете подать заявление. Ждите».
Как нетрудно догадаться, такое объяснение Евгению не устроило. Да и сколько придется ждать? Право на направление средств материнского капитала на профессиональное образование ведь определено законом еще в декабре 2023 года, а уже наступила осень 2024-го.
Многодетная мама снова пришла в районную администрацию в октябре. Там ее наконец-то приняли. А она, в свою очередь, подала заявление (хотя нужной формы по-прежнему не было, продолжались согласования). И тут началось новое испытание.
Сотрудница отдела соцзащиты предупредила Евгению, что ей скорее всего откажут, так как «договор, заключенный в электронном виде путем акцепта оферты, не является договором об образовании».
И это «пророчество» сбылось. Евгении было отказано с размытой формулировкой «в связи с предоставлением неполного комплекта документов». Чего именно не хватало, не сообщалось.
Многодетная мама сдаваться не собиралась и пожаловалась сразу в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан. Оттуда жалоба поступила в соответствующее подразделение Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, но там только повторили ответ из района про неполный комплект документов и разъяснили механизм дальнейшего обжалования, в т.ч. в судебном порядке.
Расстроенная Евгения уже готова была идти в суд, но кто-то из друзей рекомендовал ей обратиться к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге Светлане Агапитовой. Что и было сделано. Попытка – не пытка, как говорится.
Правовая позиция Уполномоченного
Изучив предоставленные Евгенией документы, правозащитница и все юристы ее аппарата встали на сторону многодетной матери. Светлана Агапитова обратилась к председателю Комитета по социальной политике Елене Фидриковой со своей правовой позицией. Прежде всего относительно озвученного Евгении в районной администрации утверждения, будто бы акцепт публичной оферты в электронном виде не может рассматриваться, как договор об образовании.
«Частью первой статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» установлено, что договор об образовании заключается в письменной форме, - говорилось в обращении Уполномоченного. – Однако, учитывая, что информационные технологии позволяют расширять возможности граждан, эффективно использующих цифровые сервисы, возникла необходимость урегулирования данных правоотношений, что и было сделано еще в 2019 году».
Светлана Агапитова напомнила, что в соответствии со статьей 160 Гражданского кодекса РФ письменная форма сделки считается соблюденной также в случае ее совершения с помощью электронных средств (при определенных условиях, которые Евгенией К. были выполнены).
Так, согласно выводам Уполномоченного (на основании части 3 статьи 434 и пункта 3 статьи 438 ГК РФ, а также пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора»), Евгения совершила следующие действия, которые свидетельствуют о заключении ей договора об образовании путем акцепта оферты:
-
выбрала программу обучения на цифровом сервисе и нажала кнопку «Начать учиться»/«Купить»;
-
ознакомилась с Офертой и условиями сервиса;
-
проставила отметку «Принимаю условия» Пользовательского соглашения и Оферты.
«Полагаю, что в данном случае для подтверждения заключения договора об оказании образовательных услуг достаточно распечатанного текста публичной оферты, размещенной на сайте в общем доступе для всех интернет-пользователей, а также справки о прохождении профессионального обучения», - заключила Светлана Агапитова и попросила главу Комитета по социальной политике рассмотреть вопрос о правомерности вынесенного администрацией решения об отказе Евгении К. в направлении средств материнского капитала на оплату профессионального образования.
В Комитете с правовой позицией Уполномоченного согласились, подтвердив, что прилагаемая к заявлению Евгении К. «форма публичной оферты может быть рассмотрена в качестве договора на оказание платных образовательных услуг совместно со справкой, подтверждающей факт обучения». Для получения компенсации ведомство рекомендовало многодетной маме предоставить документ, подтверждающий ее расходы на получение образовательных услуг с полными реквизитами организации, которая их оказала (в изначально приложенном к заявлению электронном чеке эти данные указаны не были). Евгения его принесла и смогла наконец за счет средств маткапитала возместить свои расходы, потраченные на учебу.
Квест был пройден всего за полгода (это, разумеется, грустная ирония) и только с помощью Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Печальная история со счастливым концом. Хорошо, что нам удалось найти понимание с Комитетом по социальной политике. Надеюсь, это поможет изменить практику районных администраций, специалисты которых до сих пор не считают акцепт оферты договором об образовании.
Относительно затягивания сроков утверждения форм заявления и перечней документов для новых направлений средств регионального семейного капитала у меня, если честно, еще много вопросов.
Я вообще считаю, что городской материнский капитал нужно предоставлять многодетным семьям в виде денежной выплаты, чтобы они могли использовать эту меру соцподдержки по своему усмотрению. Знаю, что Александр Николаевич Ржаненков, возглавляющий в Законодательном Собрании Петербурга комиссию по социальной политике, такой же позиции придерживается.
Последние годы в наш закон о маткапитале изменения часто вносятся, то одни новые направления, то другие добавляются. Для них даже не успевают утверждать, как мы видим, перечни документов и формы заявлений. А в результате страдают многодетные семьи – те, для кого дополнительные меры поддержки, собственно, и разрабатываются».