«Детдом, тюрьма и… улица?» Так называлась наша первая публикация о выпускнике детского дома, который из следственного изолятора «Кресты», где находился в качестве подозреваемого в грабеже, пожаловался Уполномоченному по правам человека в Петербурге, что его незаконно исключили из списка сирот, которые подлежат обеспечению жильем. Светлана Агапитова и поддержавшая ее правовую позицию прокуратура Красносельского района, добивались восстановления жилищных прав молодого человека более трех лет. И в результате добились, для чего, правда, пришлось пройти три судебные инстанции.
Где все это время был бездомный сирота? Ни на улице и ни в тюрьме, слава Богу, но… на принудительном лечении в психиатрической больнице Святого Николая Чудотворца, в народе белее известной, как «Пряжка». Когда он выйдет из этого медицинского учреждения, его будут обязаны обеспечить жильем по решению суда. Ограничение дееспособности вследствие психического расстройства тому не помеха, что и требовалось доказать.
О, мягко скажем, трудной жизненной ситуации, в которой оказался Артем Ц., 2000 года рождения, мы писали в январе и марте 2022 года. Опуская подробности, которые вполне могли бы лечь в основу сценария многосерийного триллера, приведем здесь только факты, имеющие значение для восстановления жилищных прав сироты.
На каком основании ребенка-сироту лишили жилья
Оставшись без попечения родителей и будучи воспитанником детского дома, Артем был включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда Санкт-Петербурга. Соответствующее распоряжение администрации Красносельского района было принято в 2015 году. К моменту выпуска из детдома в 2018 году, молодому человеку должны были предоставить жилье. Но этого не произошло.
В районной администрации засомневались, что Артем сможет проживать самостоятельно (т.к. имеет бессрочную инвалидность - вторая степень ограничения способности к контролю за своим поведением) и начали продумывать, как определить его в социальное учреждение для постоянного проживания.
Однако с этим возникли сложности. В 2019 году Красносельский районный суд не лишил Артема дееспособности (на основании экспертизы, проведенной в Городской психиатрической больнице № 7), а признал ограниченно дееспособным (т.е. самостоятельным в реализации своих прав, за исключением крупных сделок, на совершение которых требуется согласие попечителя).
Соответственно, когда представитель отдела опеки и попечительства МА МО Константиновское обратился в суд с заявлением о помещении Артема в организацию, оказывающую социальные услуги, в его приеме было отказано. Суд установил, что у органа опеки основания для этого нет, так как Артем не признан недееспособным.
Несмотря на это, жилищная комиссия администрации Красносельского района по своему усмотрению исключила молодого человека из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем.
Узнав об этом, Артем пожаловался Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге. Светлана Агапитова поинтересовалась у районной администрации, по какой причине было принято такое решение.
В администрации правозащитнице сообщили, что на основании судебного решения об ограничении Артема в дееспособности. В ответе также уточнялось, что, согласно полученной из Психиатрической больницы № 1 информации, молодой человек не может самостоятельно проживать в жилом помещении.
Полученные разъяснения Уполномоченного не удовлетворили, так как подобные основания лишения сироты права на жилище в законодательстве отсутствуют. И Светлана Агапитова обратилась в защиту прав молодого человека в районную прокуратуру. В надзорном ведомстве согласились с правовой оценкой Уполномоченного. По итогам прокурорской проверки главе районной администрации было внесено представление о необходимости самостоятельно устранить выявленные нарушения. Но, к сожалению, солидарная и обоснованная правовая позиция Уполномоченного и прокуратуры не привела к восстановлению жилищных прав сироты. Поэтому районный прокурор обратился в суд.
Судебные разбирательства
Летом 2023 года исковые требования прокурора района об обязании администрации включить Артема в список сирот, подлежащих обеспечению жильем, были удовлетворены Красносельским районным судом в полном объеме.
В ходе судебного разбирательства, в частности, выяснилось, что довод администрации о том, что Артем не может самостоятельно проживать в жилом помещении, не нашел подтверждения. На запрос суда в Психиатрической больнице № 1 указали, что «ответить на вопрос о возможности или невозможности Ц. проживать в квартире не представилось возможным».
Красносельский районный суд обязал районную администрацию включить Артема в список сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Представитель районной администрации подал апелляцию, однако она была оставлена без удовлетворения.
В апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 мая 2024 года уточнялось, что администрация обязана восстановить Артема в списке сирот, исходя из даты включения в него (с 24.02.2015).
В районной администрации с этим решением также не согласились и обратились в Третий кассационный суд общей юрисдикции. И кассационная жалоба тоже была оставлена без удовлетворения.
Суд в своем мотивированном определении указал, что «согласно нормам действующего законодательства признание лица ограниченно дееспособным не является основанием для исключения ребенка-сироты из списка на обеспечение жильем».
В результате жилищные права Артема были судом восстановлены, правда, потребовалось на это несколько лет…
На сегодняшний день судебное решение администрацией Красногвардейского района исполнено – Артем восстановлен в списке сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением (с даты включения в него в 2015 году).
Комментарий Светланы Агапитовой
«Чудовищная история, конечно. Трудно поверить, что сирота с инвалидностью, выпустившись из детского дома в 18 лет, стал бездомным по незаконному решению администрации Красногвардейского района. Но это так. Неудивительно, что за этим последовало… Несколько лет скитаний, обвинение в грабеже, принудительное лечение в психиатрической больнице.
Казалось бы, и нашим юристам, и прокуратуре, как только мы узнали об этом жутком случае, сразу стало очевидно, что районная администрация грубо нарушила жилищные права ребенка-сироты. Но доказать это предыдущему руководству района, к сожалению, удалось только в суде последней инстанции.
Что же будет дальше? Пока Артем находится в психиатрической больнице. К моменту выписки ему должны предоставить жилье из городского спецжилфонда (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Мои сотрудники разъяснили это Артему и предложили свою консультативно-правовую помощь. Будем следить с коллегами за обеспечением сироты квартирой».
Ранее по теме:
Защита жилищных прав сироты из «Крестов»: продолжение следует…