29.04.2020
Сегодня Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов и прокурор Санкт-Петербурга Сергей Литвиненко провели первый совместный онлайн-прием граждан по поступившим к омбудсмену правозащитным вопросам, связанным с действием в городе режима повышенной готовности из-за распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Наиболее острые правозащитные проблемы, требующие срочного прокурорского реагирования, были связаны с угрозой заражения коронавирусом персонала и пациентов петербургских больниц, не обеспеченных необходимыми средствами индивидуальной защиты.
Так, юрист правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» Александр Горбачев обратился в защиту прав медицинских работников и граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в городских больницах, в частности в Мариинской (где по официальным данным на 26 апреля, были подтверждены 50 случаев заражения сотрудников коронавирусной инфекцией). Заявитель попросил принять незамедлительные меры прокурорского реагирования для обеспечения надлежащей специализированной защиты медицинского персонала и граждан, проходящих АГС, в Мариинской больнице, которая с 27 апреля перешла на прием пациентов с коронавирусом. Юрист также сообщил о дефиците средств защиты персонала в большинстве медицинских учреждений Санкт-Петербурга, где граждане проходят АГС (в частности, в городской больнице № 26, поликлиниках № 116 и № 37), отметив, что в настоящее время ситуация улучшилась только в начавшей прием пациентов с коронавирусом городской больнице Святого Великомученика Георгия (учреждение оснащено всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты, в том числе многоразовыми защитными костюмами и очками).
В отличие от обычных работников, граждане, проходящие АГС, лишены возможности уволиться со службы до момента ее окончания или сменить место работы. Как и медицинский персонал, граждане проходящие АГС, подвергаются большому риску заражения коронавирусом (несколько человек уже находятся на больничном с подозрением на коронавирус).
Сергей Литвиненко выразил готовность организовать прокурорские проверки медицинских учреждений, из которых поступили жалобы. Александр Шишлов отметил, что 28 апреля обратился к вице-губернатору Санкт-Петербурга Олегу Эргашеву с просьбой оказать оперативную помощь в обеспечении необходимой защиты от заражения врачей и персонала Мариинской больницы. В этот же день медицинскому персоналу выдали защитные костюмы. Омбудсмен также направил обращение Министру здравоохранения РФ Михаилу Мурашко в связи с крайне тяжелым положением, в котором оказались медицинские работники и пациенты находящегося на карантине Национального медицинского исследовательского центра травматологии и ортопедии имени Р.Р. Вредена (в ведении Минздрава РФ).
Три заявительницы пожаловались на сложности с получением плановой медицинской помощи людьми с хроническими неинфекционными заболеваниями. Гражданка П., работающая сиделкой, сообщила, что ее подопечная 75-летняя С. нуждается в срочной госпитализации, в марте ей было отказано в проведении плановой операции с заменой мочеточникового стента. Дальнейшее откладывание операции, по данным П., создает угрозу жизни С., т.к. может привести к сепсису. По заявлению будет проведена прокурорская проверка.
Гражданка Т., страдающая онкологическим заболеванием, рассказала, что перед каждым циклом химиотерапии (оформляется как госпитализация) ее обязывают предоставить тест на коронавирус. Из-за длительных сроков ожидания результатов теста в поликлинике по месту жительства и рисков заражения от других посетителей, она была вынуждена сдать тест платно в частной лаборатории. Заявительница была проинформирована о возможности прохождения теста на дому, организация тестирования таких пациентов будет проверена районной прокуратурой.
Гражданка К. обратилась в интересах своей матери – инвалида I группы, перенесшей пересадку почки, которая нуждается в постоперационном регулярном наблюдении врачей (раз в квартал, последний раз наблюдалась в феврале) и получении лекарственных препаратов, связанных с пересадкой почки, аналогов которых, по словам заявительницы, в России нет. Заявительница и ее мать имеют гражданство Российской Федерации и Эстонии, но не могут выехать из России в связи с введенными из-за распространения коронавирусной инфекции ограничениями.
Александр Шишлов и Сергей Литвиненко выразили готовность содействовать семье К. в разрешении сложившейся ситуации, однако данный вопрос – в компетенции Правительства РФ.
Омбудсмен сказал, что обратился в защиту прав матери К. и еще более 30 лиц с двойным гражданством, находящихся в подобной ситуации, к заместителю председателя Правительства РФ Татьяне Голиковой. Ранее Александр Шишлов направил Правительству РФ рекомендации о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 763-р для расширения круга лиц, имеющих право на пересечение государственной границы. Сотрудники аппарата Уполномоченного и адвокаты Международной правозащитной группы «Агора» консультировали граждан с видом на жительство в странах Европы и иностранным гражданством в рамках совместной линии правовой помощи.
Вечером 29 апреля были опубликованы изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 763-р. Гражданам, имеющим документ, подтверждающий постоянное проживание за рубежом или иностранное гражданство, теперь разрешен однократный выезд из России. Семья К. сможет выехать в Эстонию, чтобы продолжить лечение матери.
Адвокат Международной правозащитной группы «Агора» Александр Передрук предложил органам прокуратуры Санкт-Петербурга рассмотреть возможность обращения в суд в установленном законом порядке с целью пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, в которых неверная квалификация действий граждан по статье 6.3 КоАП (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) повлекла за собой привлечение к административной ответственности в виде крупного штрафа (по сообщениям Объединенной пресс-службы судов Санкт-Петербурга, в период с 1 по 24 апреля 2020 года районные суды зарегистрировали 222 материала по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП). Ранее на проблему точной квалификации подобных административных правонарушений уже указывал Президиум Верховного Суда Российской Федерации.
В обращении Александра Передрука было отмечено, что беспрецедентный характер пандемии вызвал нестабильное экономическое положение многих граждан, которое может еще больше усугубиться в связи с необходимостью уплаты крупных денежных штрафов. Сергей Литвиненко сказал, что рассмотрит подготовленный адвокатом обзор правоприменения статьи 6.3 КоАП районными судами Санкт-Петербурга.
Гражданин В. обратился с жалобой на невыплату пособия по безработице в установленные законом сроки службой занятости Выборгского района. По данному заявлению прокуратуре Выборгского района поручено провести проверку. Для оказания содействия В. в трудоустройстве омбудсмен обратился в Комитет по труду и занятости населения.
По итогам первого совместного онлайн-приема омбудсмен и прокурор Санкт-Петербурга договорились о продолжении такой практики прямого общения с заявителями в период действия режима повышенной готовности.