Жалобы на отказы в назначении пенсий и пособий уже несколько лет лидируют по количеству обращений к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге. Если Светлана Агапитова и сотрудники ее аппарата находят правовые основания для их пересмотра (а это, к сожалению, происходит нередко), руководство регионального отделения Социального фонда, как правило, соглашается с позицией правозащитников.
Однако встречаются в практике Уполномоченного и ситуации, когда право на социальное (пенсионное) обеспечение явно нарушено, а вот восстановить его оказывается совсем непросто (даже при всем желании и понимании специалистов Соцфонда). Например, если при назначении пенсии выясняется, что подтвердить страховой стаж в рамках межведомственного электронного документооборота невозможно (данные не переданы в архив работодателем, утрачены, уничтожены и т.д.).
Что делать в подобных случаях? Собирать доказательства и обращаться в суд, ведь, в отличие от СФР, он вправе оценивать допустимость и значимость любых свидетельств и аргументов. Сегодня рассказываем, как нашей заявительнице удалось отстоять свое право на досрочную пенсию по старости в судебном порядке. Разумеется, не без юридической помощи Уполномоченного.
Вам еще рано на пенсию, обращайтесь через 2 года
В конце весны Елена Ивановна Н. пришла в приемную Уполномоченного по правам человека за помощью в установлении досрочной пенсии по старости. До этого более полугода она самостоятельно (и, самое обидное, безрезультатно) пыталась доказать специалистам Отделения СФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, что ей незаконно отказали в положенном по закону пенсионном обеспечении.
В России продолжается переходный период поэтапного повышения пенсионного возраста (до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин). В октябре 2024 года, когда Елена Ивановна подала заявление в СФР, право на страховую пенсию по старости в 2024 году имели женщины, достигшие 58 лет (согласно Приложению 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях»).
Заявительнице тогда только исполнилось 57, но она знала, что может досрочно выйти на пенсию, благодаря большому страховому стажу. Часть 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предоставляет такую возможность мужчинам и женщинам со страховым стажем не менее 42 и 37 лет соответственно. Таким образом, в 2024 году право на назначение пенсии по старости имели женщины, достигшие возраста 56 лет и имеющие стаж 37 лет. В случае Елены Ивановны оба этих условия были соблюдены, однако ей отказали по причине «отсутствия требуемого стажа» и рекомендовали обращаться вновь не ранее сентября 2026 года.
«По подсчету ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области мой страховой стаж на день обращения за назначением пенсии составил 31 год 2 месяца и 10 дней, - с возмущением поделилась несостоявшаяся пенсионерка с юристом аппарата Уполномоченного Светланой Широниной, которая вела прием. - Не принята к зачету моя работа в Екатеринбурге с февраля 1989-го по май 1994-го, а также с июня 1994-го по декабрь 1996-го годов, обозначенная Отделением как период ухода за ребенком, с чем я не согласна!»
Заявительница уточнила, что действительно уходила в отпуск по беременности и родам, но через четыре месяца после рождения сына, «в связи с возникшими материальными трудностями», вынуждена была его прервать, уволиться с прежнего места работы и сразу же устроиться на другое, «о чем имеются соответствующие записи в трудовой книжке».
На жалобу Елены Ивановны, почему из ее стажа «безосновательно исключено более семи лет», поступил ответ из Управления установления пенсий № 2 ОСФР. По поводу уточнения факта и периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком пообещали отправить повторный запрос и «при наличии оснований» снова произвести оценку пенсионных прав.
Что же касается исключения из стажа пятилетнего периода работы Елены Ивановны бухгалтером на одном из предприятий общественного питания, из Екатеринбургского муниципального центра хранения архивной документации и архивного фонда «Рестораны и кафе Екатеринбурга» в адрес Управления поступила следующая информация:
«В расчетных ведомостях по назначению заработной платы гражданка Н. значится с ноября 1987 г. по январь 1989 г. Документы по начислению заработной платы работникам и приказы по личному составу с февраля 1989 г. по декабрь 1994 г. на муниципальное хранение не поступали».
С учетом этих сведений, полученных ОСФР в рамках межведомственного электронного документооборота, было принято решение отказать Елене Ивановне в назначении досрочной страховой пенсии.
«Вам еще рано на пенсию, приходите, кода 59 лет исполнится!» - так интерпретировала ответ заявительница.
Что можно предпринять?
Получив отказ в повторной оценке своего стажа, Елена Ивановна пришла на прием в аппарат Уполномоченного по правам человека в надежде на то, что Светлана Агапитова и ее сотрудники найдут аргументы, чтобы переубедить руководство ОСФР и принять в качестве доказательства ее трудовую книжку.
«Вся моя работа подтверждена записями в трудовой книжке, расчетные ведомости, хранящиеся в архиве, подтверждают факт моей трудовой деятельности, а ненадлежащее ведение делопроизводства работодателем, не передавшим информацию о моем стаже и заработной плате в архив, не должно повлечь для меня таких неблагоприятных последствий, как отказ во включении спорного периода в мой страховой стаж», - совершенно резонно рассуждала петербурженка.
Однако в аппарате Уполномоченного женщине объяснили, что, даже если в защиту ее прав Светлана Агапитова обратится к управляющему ОСФР Константину Островскому, ничего не получится.
«У руководства, и тем более у специалистов, Соцфонда нет полномочий оценивать по своему внутреннему убеждению допустимость и значимость предоставленных Вами доказательств трудового стажа, таким правом обладает только суд», - сказала Светлана Широнина.
Увидев разочарование на лице Елены Ивановны, юрист аппарата Уполномоченного пояснила, что ее доводы действительно основательны, и есть все шансы добиться справедливости, реализовав право на судебную защиту.
Петербурженка призналась, что никогда этого не делала и не знает, как… Но, получив от сотрудницы Светланы Агапитовой необходимую юридическую помощь и алгоритм действий, решилась и подала судебный иск о включении в стаж спорного периода работы и назначении пенсии.
В рамках его рассмотрения судом были запрошены возражения ОСФР. Специалисты Соцфонда провели повторную оценку пенсионных прав Елены Ивановны, насчитав ей теперь 35 лет 9 месяцев и 13 дней (учтя в т.ч. и годы, которые ранее посчитали декретными). Но этого все равно было недостаточно для назначения досрочной пенсии. На сем основании представитель ОСФР попросил в иске отказать.
Однако суд согласился с правовой позицией Елены Ивановны, которую ей помогла сформулировать юрист аппарата Уполномоченного.
Суд полностью удовлетворил иск петербурженки и обязал ОСФР назначить ей страховую пенсию по старости с 6 октября 2024 года.
Комментарий Уполномоченного
«Случай Елены Ивановны – наглядный пример того, что не нужно бояться отстаивать свои пенсионные права в суде, – говорит Светлана Агапитова. – Надеюсь, он станет руководством к действию для тех, кто оказался в аналогичной спорной ситуации и имеет на руках подтверждающие документы.
Ключевое в этой истории – то, что, в отличие от Социального фонда и исполнительных органов власти, именно суд вправе сам решать, какие доказательства являются достаточными и достоверными для вынесения решения, руководствуясь не установленными правилами, а совестью и пониманием обстоятельств дела. А если кто-то еще сомневается стоит ли искать судебной защиты, мои сотрудники готовы помочь разобраться в конкретных случаях, оценить перспективы и оказать необходимую правовую поддержку.
Главное, не отчаиваться и бороться за свои права, используя все доступные законные средства!»
Ранее по теме:
Правовой ликбез: у кого есть право на досрочную пенсию?
«Годы не вернуть»: почему пожилому учителю перестали платить пенсию и отказываются ее возмещать?