На каком основании пожилой петербурженке «отменили» социальные выплаты? Почему вместо финансовой «подушки безопасности» образовалась «финансовая яма»? И можно ли исправить ситуацию? В непростой истории разбирались Светлана Агапитова и юристы аппарата Уполномоченного.
Накопленное годами...
Раиса Николаевна* всю жизнь проработала в системе образования. Как и многие педагоги по призванию, достигнув пенсионного возраста, женщина не ушла из школы, а продолжила учить детей. И, соответственно, получать за свой труд материальное вознаграждение. Зарплату петербурженка тратила, а пенсия тем временем копилась на счету.«За балансом я не следила, - рассказывает пенсионерка. - Но периодически снимала часть накоплений через отделение почты. Проблем не было».
Первый тревожный звоночек прозвучал в 2019 году. Раиса Николаевна, как обычно, пришла на почту, но снять деньги не смогла: «Мне сказали, что моей пенсии у них больше нет. Теперь я могу получать ее только через банк».
Клиентку данное обстоятельство не смутило: какая разница, где обслуживаться? Отделение банка тоже находится рядом с домом – вполне удобно.
Последующие шесть лет женщина продолжала работать и откладывать пенсионные накопления на «черный день», лишь изредка снимая со счета часть средств. Вплоть до 2024 года, когда банк, в котором копилась пенсия Раисы Николаевны, объединился с более крупной кредитной организацией. Пожилая учительница получила доступ к информации о своем счете и обомлела: оказывается, уже шесть лет никаких поступлений не было! То есть, всё это время она только тратила свою «подушку безопасности» и ничего не откладывала.
Технологии: правильные и неправильные
Женщина обратилась в отделение Социального фонда России, и ей разъяснили, что выплаты действительно были приостановлены - «в связи с неполучением пенсии».
«Как это – неполучением?», - недоумевала пожилая учительница. Но понять логику происходящего можно только углубившись в тонкости пенсионного права.
По закону** доставка страховой пенсии производится по желанию получателя двумя возможными способами: либо через кредитную организацию (банк), либо через организации федеральной почтовой связи (на дому или в кассе почтового отделения).
Однако в Петербурге до 2018 года существовала еще одна технология – «почтово-банковская». Это некий «гибрид» из двух вышеназванных вариантов. Фонд зачислял пенсию на банковские счета людей, но выдавались деньги через отделения почты. Раиса Николаевна обслуживалась именно по этой схеме.
Поскольку данный способ доставки федеральным законодательством не регламентирован, с июня 2018 года Отделение Социального фонда России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области активно переводило получателей пенсий и иных социальных выплат на «правильные технологии». Раису Николаевну тоже перевели - на выплату через отделение почтовой связи. Вот только саму клиентку об этом не уведомили, никакого заявления об изменении способа доставки с нее не попросили.
В итоге прежние накопления пенсионерки оказались на счете в банке (и женщина периодически частями их снимала), а новые уже поступали в отделение почты - и эти деньги никто не получал.
По закону если гражданин не получает пенсию на почте в течение 6 месяцев, выплаты приостанавливают. А спустя еще 6 месяцев прекращают выплачивать совсем.
«Я ничего не знала и была уверена, что пенсия по-прежнему копится на моем банковском счете!», - поясняет пожилая петербурженка, ошарашенная известием о том, что лишилась пенсии за последние шесть лет…
Вернуть утраченное
Раиса Николаевна поспешила исправить положение и написала заявление в Отделение Социального фонда с просьбой возобновить ей начисление пенсии.Фонд отменил свое решение о прекращении выплат и компенсировал петербурженке недополученные пенсии за последние три года, пояснив, что это - максимальный период, за который можно возместить потери***.
Она возмутилась: «Я потеряла пенсию за шесть лет. Причем, не по своей вине. А компенсировали мне только три года, хотя должны вернуть всё!».
Но сотрудники СФР стояли на своём, поэтому женщина обратилась за помощью к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге: «Понимаете, я лишилась своих накоплений. Из-за сложившейся ситуации у меня ухудшилось состояние здоровья, я даже была вынуждена уволиться с работы. Помогите вернуть то, что по закону принадлежит мне!».
Светлана Агапитова поручила специалистам Отдела защиты прав в социальной сфере разобраться в проблеме. Юристы проанализировали вопрос и пришли к выводу, что пожилая учительница в своих рассуждениях права. Исходя из норм действующего законодательства, чтобы выбрать (изменить) способ доставки пенсии, гражданину необходимо подать соответствующее заявление. И пенсионный орган обязан был уведомить получателя услуг о том, что грядут перемены и такое заявление нужно написать.
Раиса Николаевна не была оповещена должным образом. Следовательно, выплаты она перестала получать по вине пенсионного органа. И в этом случае возмещению подлежит вся сумма за всё прошедшее время - без ограничения каким-либо сроком****.
Руководство Отделения парировало: во-первых, почтово-банковская технология доставки пенсии (которой раньше пользовалась Раиса Николаевна) никогда не вписывалась в рамки закона. А во-вторых, о ликвидации этой системы население Петербурга в течение двух лет активно оповещалось - через информирование в почтовых отделениях, выдачу памяток, печатные издания, СМИ и т.д. Следуя этой логике, неосведомленность Раисы Николаевны – ее проблемы.
Уполномоченный по правам человека и ее помощники с приведенными доводами не согласились. Почтово-банковская технология была внедрена руководством города более 20 лет назад и довольно широко использовалась в регионе. Откуда простые люди могли знать, что все эти годы пенсия им выдавалась «неправильно»?
Что касается оповещения, Минтруд четко определил в своем Приказе: в случае изменения способа выдачи пенсии именно территориальное Отделение Фонда (не почта, не СМИ) уведомляет каждого конкретного пенсионера о необходимости письменно выбрать новый способ доставки. Персонально Раису Николаевну не оповестили - Отделение данный факт не оспаривает, поскольку не может доказать обратное. Следовательно, должно признать свою ошибку и выплатить петербуженке пенсию за все шесть лет, а не только за последние три года.
Светлана Агапитова направила Прокурору Санкт-Петербурга Виктору Мельнику ходатайство с просьбой принять меры по восстановлению нарушенных прав петербурженки на получение страховой пенсии по старости. И надзорное ведомство поддержало позицию Уполномоченного. По итогам проведенной проверки прокурору района получено проработать вопрос о защите интересов пожилой учительницы в суде.
Светлана Агапитова: «Случай исключительный - в нашей практике такое дело встречается впервые. Конечно, можно обвинить пожилую женщину в беспечности: почему все эти годы она не отслеживала поступления, не проверяла баланс личного счета? Но Раиса Николаевна – представитель того поколения, которое привыкло доверять «серьезным организациям». Ей и в голову не приходило, что пенсию вот так можно взять и отменить. Или начать выдавать в другом месте – без согласия и предупреждения.
Руководство Отделения Социального фонда отказывается признать свою вину и урегулировать проблему мирными способами. Остается только одно – добиваться справедливости через суд.
Конечно, эта драматичная ситуация очень сильно пошатнула здоровье нашей заявительницы. Но, надеюсь, пожилому педагогу хватит сил довести дело до логического завершения. Тем более, что прокуратура готова ее поддержать. Мы будем следить за развитием событий».
*данные изменены
**ч.13 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правила выплаты пенсии (далее – Закона №400-ФЗ)
***ч.7, 7.1 ст.25 Закона №400-ФЗ
****ч.2 ст.26 Закона №400-ФЗ