08.02.2019
При Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге Александре Шишлове создана межведомственная группа по разработке предложений, направленных на изменение правового регулирования в сфере налогообложения коммунальных квартир.
Сложившийся в городе порядок исчисления налога на комнаты в коммунальных квартирах большой площади в историческом центре приводит к тому, что его сумма значительно превышает размер налога на отдельную однокомнатную квартиру, что противоречит принципам равенства и недискриминации в сфере налогообложения. Омбудсмен получает обращения по данной проблематике с осени 2018 года, в т.ч. коллективные (от инициативной группы, представляющей более тысячи собственников комнат в коммунальных квартирах), в январе 2019 года поступили три очередные жалобы.
На основании части 4 статьи 403 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении комнаты, части квартиры определяется как ее кадастровая стоимость, уменьшенная на величину кадастровой стоимости 10 квадратных метров площади этой комнаты, части квартиры.
Однако в Санкт-Петербурге налоговая база по налогу на имущество физических лиц применительно к коммунальным квартирам определяется исходя из общей площади жилого помещения, уменьшенной на 20 квадратных метров (что предусмотрено частью 3 статьи 403 НК РФ для отдельных квартир).
Это связано с порядком кадастрового учета коммунальных квартир в Санкт-Петербурге, в соответствии с которым объектом приватизации является не комната, а доля в собственности на коммунальную квартиру, передаваемую в общую долевую собственность.
Кроме того, Законом Санкт-Петербурга «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге» для комнат в коммунальных квартирах установлены налоговые ставки, в зависимости от кадастровой стоимости всего налогооблагаемого имущества (до 7 млн руб. – 0,1%, от 7 до 20 млн руб. – 0,15%; свыше 20 млн руб. – 0,2%). Ввиду того, что ставка определяется исходя из кадастровой стоимости всей квартиры, собственники комнат уплачивают налог по повышенной ставке, в то время как рыночная стоимость самих комнат редко превышает 7 млн руб.
О необходимости изменения сложившейся практики неоднократно заявляли представители исполнительной и законодательной власти Санкт-Петербурга. Различными ведомствами разрабатывались рекомендации по совершенствованию регионального законодательства в данной сфере, однако до настоящего времени ситуация не изменилась.
Межведомственная группа при Уполномоченном создана для обобщения и анализа предлагаемых механизмов защиты прав собственников комнат в коммунальных квартирах в сфере налогообложения (в т.ч. их отдельного кадастрового учета), а также для разработки совместных рекомендаций к готовящимся Комитетом финансов изменениям в Закон Санкт-Петербурга от 26.11.2014 № 643-109 «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге».
Решение о создании группы было принято по итогам состоявшегося 7 февраля в офисе омбудсмена совещания с участием заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы РФ по Санкт-Петербургу Елены Кононовой, заместителя председателя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Ксении Кононевской, директора СПб ГБУ «Городское управление кадастровой оценки» Сергея Грибовского, первого заместителя директора СПб ГБУ «Горжилобмен» Татьяны Кулагиной, начальников отделов правового обеспечения и определения кадастровой стоимости Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Натальи Душкиной и Дмитрия Баркова, руководителя аппарата Бюджетно-финансового комитета Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Людмилы Дьконовой, главного консультанта Бюджетно-финансового комитета Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Милены Загребиной, и.о. начальника отдела налогообложения имущества Управления Федеральной налоговой службы РФ по Санкт-Петербургу Елены Корольковой, начальника отдела расселения коммунальных квартир Жилищного комитета Ирины Кулик, начальника юридического отдела Жилищного комитета Светланы Никоновой, начальника отдела картографического обеспечения городского кадастра Управления городского кадастра и мониторинга земель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Екатерины Смекаловой, начальника отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» Анны Шиховой.
Модераторами обсуждения были представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге – начальник юридического отдела Светлана Екимова и главный специалист Михаил Евдокимов.
