Информация актуальна на 01.06.2015
***
Недавно нам задали необычный вопрос: что делать человеку, если он оказался в незнакомом городе без денег и документов? Каковы, по законодательству, права человека в данной ситуации? Что делать, если органы правопорядка отказывают в необходимой помощи? Думаем, ответы на эти непростые вопросы могут пригодиться любому человеку, оказавшемуся в подобной ситуации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (статья 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», далее – Закон Российской Федерации).
Таким образом, законность пребывания или жительства на территории Российской Федерации, а также возможность реализации права на свободу передвижения зависят от того, является ли конкретное лицо гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином, или нет, и имеет ли он подтверждающие его статус документы.
В силу пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, паспорт как основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории России, обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Нахождение на территории Российской Федерации без паспорта влечет за собой привлечение такого гражданина к административной ответственности (статья 19.15 КоАП РФ).
Поэтому, гражданину Российской Федерации, по тем или иным причинам утратившему российский паспорт, и находящемуся не по месту жительства, необходимо обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту пребывания. Паспорт выдается в двухмесячный срок (пункт 16 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации). На период оформления нового паспорта органом ФМС гражданину может быть выдана справка о том, что его паспорт находится в стадии оформления.
Правомерность пребывания на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства зависит от наличия у такого лица действительного вида на жительство, либо разрешения на временное проживание, либо визы и (или) миграционной карты, либо иных предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Если закончился срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан покинуть пределы Российской Федерации.
В том случае, если иностранный гражданин уклонился от исполнения этой обязанности, то как лицо, утратившее законные основания для дальнейшего пребывания или проживания в Российской Федерации, он в соответствии со статьей 25-10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» подлежит привлечению к ответственности в установленном порядке, вплоть до выдворения или депортации из России.
Если у иностранного гражданина украли или он потерял документ, удостоверяющий личность, он должен заявить об этом в органы внутренних дел по месту совершения кражи или утраты документа.
Восстановить утраченный документ можно лишь в консульском учреждении государства своей принадлежности.
Существенные проблемы подстерегают лиц без гражданства. Зачастую они не имеют каких-либо документов, удостоверяющих личность. Из-за этого они не могут быть зарегистрированы по месту жительства или пребывания, не имеют возможности законно осуществлять трудовую деятельность, лишены доступа к высшему образованию, права на получение пенсий и пособий, которые предоставляются лицам без гражданства, законно находящимся на территории Российской Федерации.
Таким лицам необходимо предпринять следующие действия:
- обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства исхода для получения свидетельства на возвращение на родину;
- обратиться в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для получения документа для выезда с территории Российской Федерации;
- после добровольного выезда с территории Российской Федерации, последующего въезда в Российскую Федерацию с документом, удостоверяющим личность (удостоверением лица без гражданства), визой, миграционной картой, и постановки на миграционный учет в установленном порядке, они могут лично обратиться в территориальный орган миграционной службы с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание.
Порядок выдачи разрешения, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание определен Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 № 789.
При выдаче такого разрешения, в соответствии с пунктом 27 вышеуказанного Положения, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы обязано разъяснить правовой статус лица, получившего разрешение на временное проживание, основания его аннулирования, а также обязанность ежегодно подавать в территориальный орган Федеральной миграционной службы уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением всех необходимых документов, предусмотренных законодательством.
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований лицу без гражданства по его личному заявлению может быть выдан вид на жительство.
После получения вида на жительство лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением о приеме его в гражданство.
В случае, если гражданин оказался в незнакомом ему городе на территории Российской Федерации без денег, есть основания полагать, что он нуждается в срочных социальных услугах.
Правовые основы предоставления срочных социальных услуг устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. Согласно статье 21 данного закона, срочные социальные услуги включают в себя обеспечение горячим питанием или наборами продуктов, обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилого помещения, содействие в получении юридической и экстренной психологической помощи, а также иные социальные услуги. Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью гражданина, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление гражданина, а также получение от медицинских, образовательных и иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг.
Также в случае, если гражданин оказался в незнакомом ему городе на территории Российской Федерации без денег и документов, он может обратиться за помощью и содействием в некоммерческие организации, деятельность которых направлена на защиту прав бездомных, иностранных граждан и лиц без гражданства и других уязвимых категорий граждан.