Вернуться к нормальной жизни и больше никогда не совершать преступления. Такую цель ставит перед собой большинство впервые осужденных и отбывших уголовное наказание. А вот достигают ее, к сожалению, немногие. Помочь им избежать рецидива, а обществу стать безопасней призван институт пробации. Термин этот уже несколько десятилетий применяется в России для обозначения совокупности мер по ресоциализации, социальной адаптации и реабилитации осужденных. Меры, собственно, тоже принимаются, но правовых основ и системы как таковой долгое время не было. И вот в начале этого года вступили в силу основные положения Федерального закона «О пробации в РФ», а с 1 января 2025-го он будет действовать полностью*.
Что удалось сделать за год для возвращения петербургских осужденных в социум, и насколько город готов к предстоящим совсем скоро нововведениям в сфере комплексной поддержки освободившихся из мест лишения свободы? В этих непростых вопросах разбирались на организованном Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге межведомственном совещании.
Участники совещания = субъекты пробации
Светлана Агапитова пригласила на совещание представителей ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и органов исполнительной власти, государственных и общественных организаций, которые с января будущего года должны стать субъектами пробации освободившихся из учреждений исполнения наказаний, наряду с уголовно-исполнительными инспекциями.
Пенитенциарную систему представляли заместитель начальника ГУФСИН Наталья Сибирева, помощник руководителя по соблюдению прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) Елена Кузнецова и начальник отделения исполнительной и постпенитенциарной пробации Светлана Макарова (она выступила основным докладчиком по итогам года в данной сфере, достижениям и существующим трудностям межведомственного взаимодействия).
От Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, которому Правительством Санкт-Петербурга поручена координирующая функция в межведомственном взаимодействии субъектов пробации, на встрече присутствовал первый заместитель председателя Игорь Любченко.
Комитет по здравоохранению представлял заместитель председателя Дмитрий Мотовилов, Комитет по социальной политике – начальник отдела организации уставной деятельности подведомственных учреждений Алла Шитова, Комитет по труду и занятости населения – начальник сектора специальных форм занятости Елена Кирина.
Из руководителей четырех подведов Комитета по социальной политике, активно задействованных в программах ресоациализации освободившихся из учреждений УИС, в совещании участвовала директор Центра учета и социального обслуживания граждан РФ без определенного места жительства Антонина Ковалева.
От общественного сектора, на который согласно закону полностью возложено создание центров пробации (с предоставлением временного места проживания отбывшим наказание гражданам), о своих возможностях и реальных сложностях рассказали генеральный директор благотворительного фонда поддержки наркозависимых и людей с ВИЧ «Гуманитарное действие» Сергей Дугин и сотрудники некоммерческого партнерства «Ассамблея Гуманности» Михаил Аристов и Андрей Кушнерович.
Координация будет
Открывая совещание, Светлана Агапитова отметила, что на сегодняшний день при Правительстве Санкт-Петербурга пока отсутствует межведомственный совещательный орган, который бы координировал деятельность в сфере пробации.
По оценкам Уполномоченного, создание такой рабочей группы целесообразно давно и особенно актуально в свете вступления в силу с января будущего года положений Федерального закона «О пробации» в части постпенитенциарного сопровождения граждан, освободившихся из учреждений УИС (ведь люди, отбывшие наказание, даже если они остро нуждаются в помощи, вряд ли пойдут за ней в уголовно-исполнительную инспекцию).
Светлана Агапитова выразила уверенность, что недавно занявший пост вице-губернатора Игорь Потапенко, который до этого больше десяти лет возглавлял Управление ФСИН по городу и области и выступал за скорейшее внедрение системы пробации на федеральном уровне (был одним из ее идеологов), создаст такой межведомственный совещательный орган.
Игорь Любченко уточнил, что в настоящее время координация комитетов Смольного, подведомственных учреждений и НКО, задействованных в проведении мероприятий в рамках пробации, возложена на Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, который как раз и курирует новый вице-губернатор.
Обсуждались также правовые основы межведомственного взаимодействия. В частности, целесообразно ли принимать региональный закон о пробации (по примеру некоторых субъектов РФ, в частности, Республики Татарстан). Петербургские законодатели пока не проявили по этому поводу большого энтузиазма.
На сегодняшний день, как, впрочем, и до принятия Федерального закона «О пробации» (когда этим термином еще не называлась профилактика рецидивной преступности и подготовка осужденных к освобождению), межведомственное взаимодействие осуществляется на основании соглашений о сотрудничестве.
По информации, озвученной Натальей Сибиревой и Светланой Макаровой, после принятия закона такие соглашения были перезаключены либо заключены впервые ГУФСИН с четырьмя комитетами Смольного – по труду, по образованию, по культуре и по делам ЗАГС. Анна Шитова добавила, что в процессе согласования находится соглашение с Комитетом по социальной политике. А Дмитрий Мотовилов отметил, что у юристов Комитета по здравоохранению есть вопросы к некоторым положениям рамочного соглашения, присланного в ведомство из Минздрава (с учетом того, что первичное звено оказания медицинской помощи в Петербурге – поликлиники – находятся в районном подчинении, а Комитет только осуществляет координацию и контроль за их деятельностью).
«Мы в своей работе руководствуемся Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», не совсем понятно, для чего нам это соглашение», – сказал Дмитрий Мотовилов.
Елена Кузнецова пояснила, что соглашение с Комитетом может помочь в активизации работы на местах, с подведомственными учреждениями, в создании пошаговых алгоритмов действий в тех или иных проблемных ситуациях. Прежде всего – по получению плановой медицинской помощи и реабилитации освободившимися из учреждений УИС без регистрации по месту жительства, в т.ч. имеющими полис ОМС, но не прикрепленными к медицинским организациям. Представительницы ГУФСИН призвали Дмитрия Мотовилова и его коллег в Комитете более вовлечено подключиться к проблематике оказания медицинской помощи, с которой сталкиваются освобождающиеся из мест лишения свободы.
«Подключайтесь, приезжайте в наши учреждения, мы все Вам покажем, обозначим самые проблемные точки и вместе, возможно, найдем варианты решения и разработаем алгоритмы действий», - сказала Елена Кузнецова.
Итоги 2024-го и пока туманные перспективы 2025-го
С основным докладом об итогах реализации в Петербурге исполнительной и пенитенциарной пробации выступила Светлана Макарова. Она отметила, что помимо соглашений с органами власти, ГУФСИН заключено еще восемь подобных договоров с представителями бизнес-сообщества и шесть – с благотворительными, религиозными и социально ориентированными НКО (в т.ч. с «Гуманитарным действием» и «Ассамблеей Гуманности», представители которых участвовали в совещании).
В 2024 году в рамках исполнительной пробации индивидуальные программы реабилитации были разработаны для 336 осужденных, отбывающих наказание без изоляции от общества, которые проживают в Петербурге. 32 % из них нуждались в помощи в оформлении и восстановлении документов, более 30 % - в трудоустройстве, 22 % - в психологической помощи, 12 % - в правовом консультировании, 7 % - в медицинской помощи, 5 % - в оформлении пособия по безработице, 4% - в социальной помощи, 1,5 % - в месте временного проживания, 1,5 % - в получении образования.
120-ти из 336 участников, для которых были разработаны программы реабилитации, помощь уже оказана. Сложности сохраняются с оказанием государственной поддержки тем, кто не имеет ни постоянной, ни временной регистрации в Петербурге.
Светлана Макарова привела также данные о повторных преступлениях, совершенных осужденными в период отбывания наказания без изоляции от общества - 1,8 % (а среди участников программ исполнительной пробации – 0,83 %). Цифры пока весьма скромные (в рамках статистической погрешности), но показательные, так как в соответствии с законом «О пробации» ее эффективность оценивается по снижению рецидива преступности.
По программам пенитенциарной пробации работа велась в минувшем году с 214 осужденными, отбывающими наказание в виде принудительных работ или лишения свободы. 37 % из них нуждались в трудоустройстве.
О том, сколько из них обратилось в службу занятости, сообщила Елена Кирина – 21 гражданин (16 – уже трудоустроены).
Елена Кирина также отметила, что постепенно меняется настороженное отношение работодателей к осужденным. Этому способствует, по оценкам специалиста, дефицит в городе как квалифицированных кадров, так и желающих устроиться на рабочие специальности.
Из заделов на постпенитенциарную пробацию (для освободившихся их учреждений УИС) - за 10 месяцев 2024 года специалисты Службы занятости Санкт-Петербурга провели 28 консультаций в девяти исправительных учреждениях для 508 граждан, готовящихся к освобождению.
Для понимания общей картины Светлана Макарова привела цифры всех освободившихся из исправительных учреждений ГУФСИН в 2024 году – это 2391 человек, из них отправились в Петербург – 1122.
Антонина Ковалева рассказала, что в рамках программ пробации на отделение временного проживания Центра учета граждан без определенного места жительства поступило в 2024 году 7 освободившихся из учреждений УИС, а по факту – 21 человек (просто большинство из них не участвовало в пробации).
Анна Шитова напомнила, что с освободившимися из учреждений УИС также работают подведомственные Комитету по социальной политике Центр «Семья», Кризисный центр помощи женщинам (в полустационарной форме) и Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы.
«Мы были в прошлом году в специнтернате, – отреагировала Светлана Агапитова. – А статистику по участникам пробации в этом учреждении и в кризисном центре можете привести?»
Этих данных у представителя Комитета по соцполитике не оказалось. Точную статистику освободившихся в минувшем году, которым помогала общественная организация «Ассамблея Гуманности», ее представители привести тоже затруднились.
«Порядка 20 человек в год», - ответил через некоторое время Андрей Кушнерович. А его коллега Михаил Аристов рассказал, как они работают с осужденными и их семьями, как встречают у ворот учреждения после освобождения и буквально за руку пытаются увести от преступного окружения. Иногда получается, что вдохновляет продолжать.
Представители ГУФСИН поблагодарили «Ассамблею Гуманности» за многолетнее сотрудничество и выразили надежду, что созданный организацией Центр социальной реабилитации (с местами для временного проживания) в скором времени можно будет переформатировать в Центр пробации, для этого нужно только изменить уставные документы. Андрей Кушнерович и Михаил Аристов подтвердили готовность работать в рамках постпенитенциарной пробации.
Руководитель «Гуманитарного действия» Сергей Дугин к возложению ответственности за создание и содержание центров пробации на благотворительные и религиозные организации относится более скептически.
«Это очень затратно, одним НКО не потянуть даже при грантовой поддержке и субсидировании, нужно постоянное финансирование», - сказал Сергей Дугин. В качестве примера он привел свой совместный проект с Управлением ФСИН, реализованный в начале 2000-х - кризисную квартиру для освободившихся из заключения наркозависимых женщин. Шесть женщин с детьми до пяти лет участвовали в проекте два года. Его стоимость (по современным расценкам) – порядка 25 млн рублей в год (на пребывание 12 человек).
Помимо открытого вопроса постоянного финансирования постпенитенциарной пробации в Петербурге в целом, и поддержки отдельных ее проектов (Сергей Дугин, кстати, пообещал участникам совещания подготовить экономическое обоснование для центров пробации), еще одной неразрешенной проблемой является отсутствие маршрутизации для ее участников.
«Вы поймите, не пойдут освободившиеся из наших учреждений за помощью в уголовно-исполнительные инспекции, к людям в погонах, все – они уже отбыли наказание и свободны! – сказала Елена Кузнецова, подчеркнув, что государство и общество должны быть заинтересованы в социализации отбывших наказание осужденных. – Снижение рецидивной преступности – это наша безопасность, а постпенитенциарная пробация – это все мы с вами».
Елена Валерьевна предложила разработать пошаговые алгоритмы для участников постпенитенциарной пробации аналогичные памяткам, которые создавались во время эпидемии COVID: произошло то-то – звони туда-то, нужна психологическая помощь – обращайся туда-то, правовая – туда-то, жилище, работа и т.д.
«Да, без маршрутизации и отдельной строки в городском бюджете на пробацию вряд ли межведомственная работа получится эффективной, - отметила в заключении Светлана Агапитова. – Будем предлагать Игорю Васильевичу Потапенко и Алексею Алексеевичу Корабельникову, посмотрим, что из этого выйдет».
*Цели пробации (в соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 2023 года N10-ФЗ ФЗ «О пробации в Российской Федерации») – коррекция социального поведения, ресоциализация, социальная адаптация и социальная реабилитация лиц, в отношении которых применяется пробация, предупреждение совершения ими новых преступлений.
Задачи пробации - создание условий для оказания помощи лицам, в отношении которых применяется пробация, в вопросах восстановления социальных связей, востребованности профессиональных навыков и трудоустройства, обеспечения жильем, получения образования, реализации права на социальное обслуживание, получения медицинской, психологической и юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина.
Виды пробации:
Исполнительная пробация – совокупность мер поддержки, применяемых уголовно-исполнительными инспекциями в отношении осужденных в трудной жизненной ситуации, наказание которых не связано с изоляцией от общества (за исключением осужденных к штрафу, назначенному в качестве основного наказания, и принудительным работам).
Пенитенциарная пробация – совокупность мер поддержки (в т.ч. подготовка к освобождению), применяемых в отношении осужденных в учреждениях, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы.
Положения Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» в части, касающейся исполнительной и пенитенциарной пробации, вступили в силу с 1 января 2024 года.
Постпенитенциарная пробация – совокупность мер поддержки (ресоциализация, социальная адаптация, реабилитация и др.), применяемых в отношении освободившихся из учреждений, исполняющих наказания, и оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Срок применения постпенитенциарной пробации определяется индивидуальной программой, но не может составлять более одного года со дня начала реализации мероприятий.
Положения Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» в части, касающейся постпенитенциарной пробации, вступают в силу с 1 января 2025 года.
Субъектами пробации являются федеральные органы исполнительной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; учреждения уголовно-исполнительной системы; органы службы занятости населения; организации социального обслуживания.
Кроме того, в процедурах пробации вправе участвовать органы местного самоуправления во взаимодействии с субъектами пробации.
В сфере постпенитенциарной пробации уголовно-исполнительные инспекции во взаимодействии с органами, учреждениями и организациями, являющимися субъектами пробации, должны будут оказывать ее участникам содействие в трудоустройстве, получении социального обслуживания, общего образования, в прохождении профессионального обучения, повышении квалификации, выборе медицинской организации и получении полиса обязательного медицинского страхования (медицинской книжки) и др.
Законом предусмотрена возможность привлечения к работе в сфере пробации коммерческих и некоммерческих (в том числе религиозных) организаций и общественных объединений, предоставляющих социальные услуги, осуществляющих образовательную, медицинскую и иную общественно полезную деятельность, индивидуальных предпринимателей (в том числе на основании соглашений, заключенных с субъектами пробации), общественных наблюдательных комиссий и граждан, включая добровольцев (волонтеров). Речь идет в т.ч. о социальном сопровождении освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы (как полном, так и частичном).
В целях оказания помощи лицам, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация, в т.ч. в предоставлении временного места пребывания, НКО могут создаваться центры пробации.
В ближайшее время Минюстом должен быть создан единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация.
Эффективность пробации оценивается по ключевому показателю – снижению рецидива преступности.