14.02.2014
14 февраля в Думском зале Таврического дворца на ежегодном съезде Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов выступил с критикой работы органов местного самоуправления.
Открыл съезд губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко. Глава города выразил тревогу в связи с тем, что многие муниципальные образования еще не передали Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга функции по финансовому контролю. Георгий Полтавченко обратил внимание участников съезда, что в 2013 году доходная база муниципалитетов выросла на 5,6% и составила около 8 млрд рублей. Губернатор отметил, что отсутствие внешнего контроля повышает риски злоупотреблений и ошибок в управлении финансами, поэтому «проблема должна быть решена в ближайшее время».
Отдельно остановился губернатор на выборах депутатов муниципальных советов, которые состоятся в Санкт-Петербурге в сентябре 2014 года. "Муниципальные выборы - это экзамен, и высшая оценка в нем - доверие горожан. Мы должны сделать все, чтобы выборы прошли успешно и прозрачно", - подчеркнул Георгий Полтавченко.
В работе съезда под председательством руководителя Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Всеволода Беликова также приняли участие главный федеральный инспектор в Санкт-Петербурге Виктор Миненко, спикер Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Вячеслав Макаров, вице-губернатор Санкт-Петербурга Игорь Дивинский, уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова, председатель Санкт-Петербургской избирательной комиссии Алексей Пучнин, заместитель прокурора Санкт-Петербурга Дмитрий Харченков, председатели профильных комитетов Санкт-Петербурга, представители органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, Москвы, Эстонии и Латвии.
Основными темами, которые поднимали участники съезда, были предстоящие выборы депутатов муниципальных советов, низкая эффективность, нерегулярная периодичность и небольшие тиражи муниципальной прессы, проблемы благоустройства так называемых безхозяйных земель и дорог, сбора и транспортировки отходов из частного сектора и др.
Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов в своем докладе остановился на целом ряде нарушений прав жителей нашего города органами местного самоуправления - прав призывников, права на информацию и избирательного права.
Текст выступления Уполномоченного:
Уважаемые участники съезда!
Статья 18 российской Конституции провозглашает, что права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но, как наиболее близкие к гражданам, играют особую роль в реализации конституционного принципа приоритета прав и свобод человека. Работа органов местного самоуправления, каждодневная работа каждого из вас во многом определяет возможности реализации жителями Санкт-Петербурга своих прав, гарантированных Конституцией и законами.
Как Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге, я мог бы сказать о многих проблемах в сфере защиты прав человека, имеющих отношение к вашей работе, но сегодня остановлюсь лишь на двух аспектах, связанных со статьями 32 и 59 Конституции.
59 статья Конституции – особенная, она устанавливает и право, и обязанность гражданина Российской Федерации, долг и обязанность защиты отечества. И муниципальные органы участвуют в первых шагах, которые делают будущие защитники отечества - в работе комиссий по постановке граждан на первоначальный воинский учет.
От того, с каким отношением сталкиваются будущие призывники в этих комиссиях, во многом зависит и дальнейший ход воинского призыва, и отношение будущих призывников и их родителей к армии, к закону, к своим правам и обязанностям.
Мне, как Уполномоченному по правам человека, часто приходится заниматься с родителями и другими законными представителями допризывников разрешением конфликтных ситуаций в связи нарушениями их прав в ходе первоначальной постановки на воинский учет (отказ комиссий и районных отделов Военного комиссариата Санкт-Петербурга учитывать медицинские документы о состоянии здоровья; истребование от допризывников и их представителей дополнительных документов, не относящихся к числу документов воинского учета; несвоевременная выдача допризывникам приписных свидетельств и др.).
Мы не только рассматриваем конкретные жалобы, но стремимся заниматься профилактикой нарушений и правовым просвещением. В прошлом году мы выпустили брошюру «Постановка граждан на первоначальный воинский учет» для родителей будущих призывников и членов комиссий, эта брошюра была направлена во все муниципальные образования, и я надеюсь, что она поможет вам в работе на этом направлении. Рассчитываю на дальнейшее взаимодействие в этой сфере и вы можете рассчитывать на поддержку Уполномоченного и моего аппарата в этой работе.
Следующая тема, на которую хочу обратить ваше внимание, связана с реализацией гарантий, установленных статьей 32 Конституции, с избирательными правами граждан. В этой сфере в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга имеются серьезные проблемы.
14 сентября 2014 года состоится единый день голосования, в ходе которого в Санкт-Петербурге будут избираться депутаты муниципальных советов 106 муниципальных образований.
Очень важно, чтобы выборы 14 сентября этого года стали честными и открытыми. Сегодня об этом говорил и губернатор, и председатель Законодательного Собрания, и другие выступающие, говорили и о желании «избежать политизации» этих выборов. Для того, чтобы этого добиться, есть простой рецепт: нужно просто выполнять требования законодательства. Но уже сегодня мы видим, что имеются случаи нарушений закона, в том числе и установленных судом.
За последние два года почти все муниципальные образования сформировали новые составы избирательных комиссий (в связи с истечением срока полномочий прежних составов). В ряде случаев эта процедура прошла с нарушениями. Решения о формировании муниципальными советами избирательных комиссий муниципальных образований поселка Стрельна и Невский округ были отменены судом именно из-за нарушений закона при формировании этих комиссий.
Большие проблемы имеются в сфере информирования граждан. Во многих муниципальных образованиях не исполняются требования федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который требует, в частности, опубликования на Интернет-сайтах муниципальных образований нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Так, в муниципальном образовании «Звездное» за 2013 год опубликовано на сайте всего 7 решений, последнее – от 15 ноября 2013 года.
В муниципальном образовании «Академическое» последнее решение муниципального совета датировано 28 мая 2013 года.
До 14 марта в муниципальных образованиях, где в этом году состоятся выборы, должны быть приняты Схемы избирательных округов (принимаются решениями муниципальных советов). Эти схемы будут действовать в течение 10 лет. Необходимо выполнить требования закона и опубликовать их на сайтах муниципальных образований.
Хотелось бы, кстати, чтобы прокуратура осуществляла более эффективный надзор за соблюдением законодательства об обеспечении доступности информации.
До сих пор в подавляющем числе муниципальных образований нет закрепленных за избирательными комиссиями помещений (во всяком случае, их адреса не опубликованы), нет известного гражданам времени работы избирательных комиссий, времени приема граждан. В большинстве муниципальных образований не опубликованы на сайтах и составы избирательных комиссий муниципальных образований. Это не соответствует закону и ведет к нарушению избирательных прав граждан.
Таким образом, уже сейчас можно говорить о нарушениях законодательства, которые уже повлекли и могут повлечь в будущем массовые нарушения избирательных прав граждан в Санкт-Петербурге.
Может быть, те, кто вольно или невольно совершают подобные нарушения, полагают это допустимым для решения каких-то сиюминутных, конъюнктурных задач, и действительно их решают. Но в долгосрочном плане такие действия приводят лишь к росту недоверия между гражданами и властью, ослабляют легитимность государства.
Для Уполномоченного по правам человека вопросы защиты избирательных прав граждан будут одними их приоритетных в 2014 году, и я призываю вас в вашей работе способствовать их обеспечению.
Надеюсь, на следующем съезде мы вместе сможем отметить те муниципальные образования, где в наибольшей степени была обеспечена реализация избирательных прав граждан.
Желаю вам успехов.
