Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова при поддержке районных прокуроров продолжает помогать жилищным комиссиям отдельных районов исправлять их ошибки, из-за которых нуждающимся в улучшении жилищных условий горожанам отказывают в постановке на учет. Очередное вмешательство Уполномоченного позволило восстановить жилищные права отца многодетного семейства из Московского района.
До этого его регистрацию по месту жительству вместе с женой и детьми районная жилищная комиссия признала «умышленным ухудшением жилищных условий». То, что дети пары появились на свет значительно позже того, как муж зарегистрировался у супруги, бдительных сотрудников администрации района не смутило. Мать с тремя детьми сосчитали, а отец оказался ни при чем.
История вопроса
Самое первое в практике Светланы Агапитовой, как Уполномоченного по правам человека, дело об «умышленном ухудшении жилищных условий», благодаря вниманию журналистов, прогремело буквально на всю страну в декабре 2021 года. В администрации Выборгского района отца семейства заподозрили в том, что он прописал к себе сына, затем жену, а потом они завели еще одного ребенка и там же зарегистрировали исключительно для решения квартирного вопроса.
После того, как Светлана Агапитова рассказала об этой абсурдной ситуации в СМИ, жилищная комиссия района пересмотрела свое решение об отказе в постановке семьи на учет. Членов комиссии удалось убедить в том, что неоднократно разъяснял Конституционный Суд России.
А именно то, что применение статьи 53 Жилищного кодекса («Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий») должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, согласно которому предполагаются добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (статья 10 Гражданского кодекса). При этом обвинение граждан в намеренном ухудшении своих жилищных условий может привести к пятилетнему запрету на постановку на учет.
Удивительно, что Уполномоченному вслед за высшим судебным органом конституционного контроля пришлось напоминать чиновникам о 38-й статье Основного закона нашей страны, гарантирующей, что семья находится под защитой государства. А также о нормах семейного законодательства, в соответствии с которыми семья имеет право на совместное проживание, ведение хозяйства, воспитание детей, и, следовательно, совместное использование жилья.
В случае с семьей из Выборгского района при содействии Светланы Агапитовой все закончилось благополучно. Казалось бы, громкая история, в которой все точки над i расставили. Этот неудачный опыт нужно было учесть и больше никогда не повторять... Однако и в 2022-м, и в 2023-м годах юристы аппарата Уполномоченного разбирались с жалобами семей из других районов, обвиненных, в том, что жена зарегистрировала у себя мужа, а муж жену, не для того, чтобы жить вместе, вести совместное хозяйство и воспитывать детей, а чтобы «намеренно ухудшить жилищные условия» и получить от государства квартиру либо социальную выплату на приобретение собственного жилья.
Тогда Светлана Агапитова обратилась за содействием в Жилищный комитет. Рекомендации правозащитницы о пересмотре неправомерной трактовки районными администрациями статьи 53 Жилищного кодекса были восприняты. Профильный комитет направил правовые разъяснения Уполномоченного во все 18 районов. В состав жилищных комиссий трех районных администраций, к которым было больше всего претензий от граждан, вошли сотрудники аппарата Уполномоченного. Они помогали с разрешением наиболее спорных случаев.
И практика правоприменения начала меняться в пользу семей с детьми. По крайней мере, в этом году жалоб на отказы в постановке на жилищный учет из-за «умышленного ухудшения жилищных условий» в связи с регистрацией мужей, жен и детей там, где все они живут, Уполномоченному не поступало. До обращения Анны Б.
И вот опять
Анна Б. пожаловалась Уполномоченному, что в июне этого года ее мужа Матвея жилищная комиссия администрации Московского района не приняла на учет, мотивируя отказ статьей 53 ЖК РФ. Анну с тремя детьми поставили в очередь, а их отца нет.
Вот как описала ситуацию Анна:
«С 2013-го по 2019 год мой муж был прописан по другому адресу, где его жилищная обеспеченность составляла более 16 м2. Т.е. тогда он не нуждался в улучшении жилищных условий…
В декабре 2019 года муж зарегистрировался по нашему текущему адресу. На тот момент я была беременна первым ребенком, и ни о каком улучшении/ухудшении жилищных условий и речи не шло. Вселение в квартиру жены - это ведь реализация законного права моего мужа на совместной проживание со своей семьей.
После регистрации Матвея жилищная обеспеченность нашей семьи не выходила за пределы существующей в Санкт-Петербурге нормы для признания нас нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (учетная норма общей жилплощади должна быть менее девяти квадратных метров на каждого).
По закону претендовать на содействие государства в улучшении жилищных условий наш семья смогла только после появления и регистрации в единственном жилье родителей третьего ребенка».
Юристы аппарата Уполномоченного не усмотрели правовых оснований для отказа в постановке мужа Анны на жилищный учет и обратились с недоуменным вопросом в районную администрацию. Но там не стали объяснять, в чем выразился умысел Матвея при регистрации его в квартире, где они жили с женой и стали многодетными родителями.
«Правомерность действий администрации подтверждена судебной практикой по аналогичным спорам», - ответили на запрос Уполномоченного, не приведя в подтверждение ни одного судебного решения, которым могла бы руководствоваться жилищная комиссия, отказывая Матвею Б. в постановке на учет и обвиняя его в «умышленном ухудшении жилищных условий».
Светлану Агапитову, как нетрудно догадаться, такой ответ не устроил. Опираясь на позицию Конституционного Суда, статью 38 Конституции России и статью 31 Семейного кодекса, она обратилась в защиту прав семьи Анны и Матвея Б. в районную прокуратуру. И в надзорном органе согласились с доводами Уполномоченного.
Проведя проверку обстоятельств и хронологической последовательности регистрации по месту жительства всех членов многодетной семьи Б., прокуратура не нашла оснований для отказа в постановке отца семейства на жилищный учет:
«Вывод жилищной комиссии о намеренном ухудшении жилищных условий не соответствует требованиям действующего законодательства, - сообщила Уполномоченному заместитель прокурора района Светлана Курдюмова. - Выявленные нарушения включены прокуратурой района в обобщенное представление в адрес главы администрации Московского района».
Комментарий Светланы Агапитовой
«Спасибо прокуратуре за поддержку. Теперь Матвея просто обязаны поставить на жилищный учет. И, судя по тому, что представление прокуратуры в адрес главы Московского района обобщенное – удалось и другие нарушения законодательства выявить. Главное теперь – исправить их и не повторять.
Жаль только, что снова и снова приходится доказывать очевидное. Вроде бы, почти два года назад Жилищный комитет во все районы разослал мои рекомендации прекратить неправомерно применять 53-ю статью ЖК РФ. И в каждом своем докладе я обращаю внимание на то, что регистрация членов семьи в одной квартире – это естественно и не должно трактоваться, как «умышленное» ухудшение жилищных условий. И вот опять…»