Справедливо ли учитывать при расчете среднедушевого дохода малообеспеченной семьи для назначения ежемесячного пособия на ребенка от 8 до 17 лет алименты, который отец выплачивает на содержание детей от предыдущего брака? Минтруд России считает, что да. Петербургский омбудсмен Светлана Агапитова с этим категорически не согласна и просит поддержать свою правовую позицию Уполномоченного по правам человека в РФ Татьяну Москалькову.
«В среднедушевой доход нашей семьи посчитали алименты моего нынешнего супруга, которые он выплачивает на основании судебного приказа, - пожаловалась Уполномоченному по правам человека в Петербурге мама четверых детей Елена М. после получения отказа в назначении ежемесячного пособия (по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума). - Как мне отписался Пенсионный фонд, учитываются все доходы до вычета налогов. Разве это правомерно? То есть если бывшая супруга подает на пособие, это ее доход. И если я подаю на пособие, это тоже мой доход. Что-то здесь не сходится…».
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Правил учитывается сумма полученных алиментов. При этом в перечне неучитываемых доходов не указано, что сумма уплаченных алиментов не должна входить в доход (пункт 22 Правил). Таким образом, органы Пенсионного фонда фактически учитывают одну и ту же сумму алиментов в доходы двух разных семей.
Светлана Агапитова считает, что включение в доход родителей, добросовестно выполняющих обязательства перед проживающими не с ними детьми, сумм уплаченных алиментов нарушает права малообеспеченных семей на получение дополнительных мер государственной поддержки. Для устранения этой несправедливости Уполномоченный обратилась в Министерство труда и социальной защиты РФ с рекомендацией внести в пункт 22 Правил изменения, исключающие из дохода семьи выплаченные алименты.
К сожалению, Минтруд правозащитную инициативу петербургского омбудсмена не поддержал. В министерстве полагают, что исключение уплаченных алиментов противоречит «комплексному подходу» к учету доходов семьи. Кроме того, по мнению Минтруда, «отсутствуют первичные (достоверные) источники сведений» о размере этих выплат.
Приведенные ведомством доводы не убедили Уполномоченного.
В частности, уплаченные алименты не включены в утвержденный в 2003 году Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (пункт 3 Перечня).
В Санкт-Петербурге при определении права на дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые за счет регионального бюджета, действует аналогичный порядок определения среднедушевого дохода: «Не включаются алименты, выплачиваемые одним из законных представителей на содержание несовершеннолетних детей, не проживающих в данной семье». Такая же практика сложилась в городе при назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.
Источниками такой информации являются справки о размере удержанных с заработной платы алиментов, выдаваемые работодателями и территориальными органами Федеральной службы судебных приставов, нотариально оформленные алиментные соглашения. Все эти документы принимаются вместе с заявлениями о назначении мер социальной поддержки.
В защиту прав малообеспеченных семей с детьми на получение ежемесячных пособий Светлана Агапитова обратилась к своей федеральной коллеге – Уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой.