Уполномоченный по правам человека в Петербурге Светлана Агапитова продолжает способствовать сложному диалогу представителей власти, собственников жилья в домах-памятниках и людей, которые хотят увидеть ценности, находящиеся в чьих-то парадных и даже квартирах. В соответствии с Конституцией России у жильцов есть право на неприкосновенность собственности, а у всех остальных граждан – право на доступ к объектам культурного наследия. Как быть с конкуренцией двух этих конституционных прав, разбирались юристы аппарата Уполномоченного. А их предложения нашли поддержку профильного вице-губернатора города.
Парадная "Ромашка" в жилом доме № 14 по улице Ломоносова.
Собственникам этого многоквартирного дома удалось договориться и организовать экскурсии в парадную, доход от которых идет на реставрацию объекта культурного наследия.
Конституционные гарантии
В течение года на площадке Уполномоченного по правам человека в Петербурге прошел целый ряд совещаний и круглых столов по поиску взаимоприемлемых и взаимовыгодных решений в сфере обеспечения защиты частной собственности и сохранения памятников истории и культуры, которые не являются музеями, в т.ч. за счет обеспечения к ним доступа экспертов, широкого круга горожан и туристов.
Промежуточным итогом этих встреч стал подготовленный специалистами аппарата Уполномоченного анализ проблем, связанных с необеспечением доступа к объектам культурного наследия в многоквартирных домах Санкт-Петербурга. Эти проблемы в первую очередь обусловлены отсутствием нормативно определенного механизма согласования интересов собственников жилья в домах-памятниках (связанных с реализацией гражданско-правовых полномочий владения, пользования и распоряжения своим имуществом) и третьих лиц, имеющих право на осмотр расположенных в этих зданиях культурных ценностей.
Резонансные случаи противостояния владельцев жилья в домах-памятниках исторического центра Петербурга с нелегальными экскурсоводами и, соответственно, экскурсантами, вызваны конкуренцией двух конституционных прав – права на доступ к культурным ценностям (часть 2 статьи 44 Конституции РФ) и права собственности (статьи 35 Конституции РФ).
Такая конкуренция, по оценкам юристов аппарата Уполномоченного, не должна разрешаться за счет реализации одного из указанных прав в ущерб другому. Для этого необходимо, чтобы регламентация и гарантия доступа к объектам культурного наследия стала обязанностью для их владельцев и пользователей его физически обеспечить. А третьи лица, претендующие на посещение домов-памятников, осмотр сохранившихся интерьеров и предметов охраны, обязаны уважать права собственников жилья, «обремененного культурными ценностями». Однако установленные Конституцией и федеральными законами гарантии – это одно, а реальность…
Реальность
В реальности все упирается в решение общего собрания собственников жилья в многоквартирном доме-памятнике. И если две трети голосующих будет против организации доступа к находящимся в доме объектам культурного наследия, третьим лицам туда вход запретят. Нечего тут ходить… Причем санкций за этот запрет никаких нет.
Далее события обычно развиваются в зависимости от возможностей и желания ТСЖ или же Совета дома организовать надежную охрану или нет. Если нет, то в «культовые места», а также на «видовые крыши» домов-памятников начинается наплыв нелегальных экскурсантов. Со всеми вытекающими из этого последствиями…
Диалог, убеждение, поиск компромисса – это единственный на сегодня приемлемый путь. Однако до «победного конца» прошли его в Петербурге единицы. Самый удачный пример – решение Совета дома 14 по улице Ломоносова (бывшего доходного дома Г.Г. Елисеева, который был построен в начале 90-х годов 19 века по проекту «семейного» архитектора знаменитой купеческой династии Г.В. Барановского в стиле эклектика). Собственникам удалось договориться на общем собрании по поводу порядка, фиксированной стоимости и расписания экскурсий в одной из самых красивых в городе парадных (в народе она получила название «Ромашка» из-за желтых стен и оконных стекол в сочетании с белой лепниной).
Все собранные от посещения экскурсионными группами средства идут на уборку, реставрацию и воссоздание утраченных элементов убранства парадной. Предусмотрены и бесплатные экскурсии для льготных категорий посетителей, а также в рамках проекта КГИОП и ВООПиК «Открытый город». За расписание и обеспечение доступа экскурсантов отвечает одна из собственниц, по совместительству консьерж.
Уже трудно поверить, что всего несколько лет назад жильцы Дома Елисеева страдали от толп незваных экскурсантов, а сам объект культурного наследия – от постоянных актов вандализма.
Общее собрание собственников
Однако этот пример – скорее исключение, чем правило. То, что получить квалифицированное большинство на общем собрании собственников очень трудно, неоднократно подтверждали Светлане Агапитовой представители Коалиции советов многоквартирных домов исторического центра.
Решения о проведении в доме-памятнике экскурсий нередко блокируются владельцами, которых интересует только извлечение из принадлежащего им жилья в домах-памятниках выгоды, а не приведение в порядок общедомового имущества и права других жильцов. В частности, организаторы несогласованных с другими жителями «квартир-музеев», арт-пространств и не только. Есть собственники, которые категорически против того, чтобы в их жилых домах проводились экскурсии. К тому же практически во всех домах старого фонда в историческом центре есть жилые помещения, находящиеся в собственности города. И с представителями районной администрации, не проявляющими заинтересованности в поднимаемых на общих собраниях вопросах, договориться удается крайне редко.
Позиция Уполномоченного по правам человека
Проанализировав положения федерального законодательства об объектах культурного наследия, Жилищного и Гражданского кодексов, а также практику их правоприменения в Петербурге, Уполномоченный по правам человека пришла к заключению, что само по себе принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, запрещающего доступ к объектам культурного наследия, не должно препятствовать реализации этого конституционного права. Иными словами – владелец не имеет права вообще запретить осмотр находящихся в его собственности либо пользовании культурных ценностей. Реализация этого права установлена частью 2 статьи 47.4 Федерального закона «Об объектах культурного наследия».
Однако большинство собственников жилья в домах-памятниках не знают об этой своей обязанности, тем более - управляющие организации. Поэтому Светлана Агапитова предложила курирующему вопросы сохранения культурного наследия вице-губернатору Петербурга поручить КГИОП разработать для таких владельцев рекомендательный документ – «Типовое (примерное) положение, регламентирующее порядок и условия доступа к объектам культурного наследия, расположенным в многоквартирных домах».
Вице-губернатор данное предложение Уполномоченного поддержал, дал соответствующее поручение, от себя добавив требование опубликовать типовое положение на сайте КГИОП и направить в Жилищный комитет для ознакомления управляющих организаций.
Светлана Агапитова и специалисты ее аппарата в сфере защиты культурных прав будут следить за выполнением данных поручений. Тем более, что вице-губернатор, который отвечает за сохранение культурного наследия, сменился. Поручения давал еще Анатолий Повелий*, а контролировать их исполнение будет уже Евгений Разумишкин, назначенный на этот пост в начале сентября.
*12 сентября стало известно о смерти Анатолия Анатольевича Повелия. Тяжелая утрата для родных и близких, для всех, кто знал его, кто работал с ним вместе.