В Санкт-Петербурге состоялся двухдневный обучающий семинар «Актуальные вопросы деятельности общественных наблюдательных комиссий по защите прав лиц в местах принудительного содержания». Первый день был построен в лекционно-дискуссионном формате и прошел в стенах Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. Вторая, более практическая часть, была посвящена изучению работы учреждения системы исполнения наказаний – Исправительного центра № 1, расположенного в Колпино.
В семинаре приняли участие члены общественных наблюдательных комиссий Санкт-Петербурга и Ленинградской области, представители ГУ МВД и ГУФСИН, а также петербургский Уполномоченный и сотрудники аппарата.
Подобные обучающие программы проходят в регионах по инициативе Уполномоченного по правам человека в РФ Татьяны Москальковой. Семинары подготовлены Научно-образовательным центром по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и охватили уже 27 регионов.
Понимать и сопереживать
Поскольку подошла очередь Санкт-Петербурга, площадку для обучения попросили у Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. На правах принимающей стороны участников поприветствовал ректор Сергей Тарасов, отметив, что семинар проходит в стенах именно педагогического вуза неслучайно. Он считает, что в работе представителей общественных наблюдательных комиссий, как и в преподавательской деятельности, самое важное понимать и сопереживать людям.
Лекционную часть семинара открыло выступление руководителя Научно-образовательного центра по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Игоря Дудко. Он представил слушателям особенности статуса общественных наблюдательных комиссий за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания с точки зрения действующего законодательства. Его коллеги доцент кафедры административного права и процесса Светлана Сабаева и доцент кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Себила Саламова рассказали, как об осуществлении общественного контроля за обеспечением прав и законных интересов в принципе, так и об особенностях деятельности ОНК в местах принудительного содержания органов внутренних дел, в частности.
Как практик и специалист, хорошо знающий систему исполнения наказаний изнутри, эти выступления прокомментировала помощник начальника Управления по соблюдению прав человека в Уголовно-исполнительной системе ГУ ФСИН Елена Кузнецова. Также она рассказала о некоторых особенностях взаимодействия ОНК с учреждениями в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Взгляд на существующую практику такого сотрудничества со стороны органов внутренних дел представил заместитель начальника Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Главного управления МВД России Александр Омельченко. В ходе выступления он с сожалением отметил, что в очередной раз остановился проект строительства нового здания Центра временного содержания иностранных граждан. Введение в эксплуатацию этого объекта позволило бы снять претензии, зачастую предъявляемые в процессе осуществления общественного контроля.
Завершающая часть первого дня семинара была построена в более практическом ключе. Лекторы представили конкретные ситуации и проблемы, возникающие при осуществлении контроля членами ОНК в местах принудительного содержания и, с участием слушателей, провели их разбор. У присутствующих была возможность задать вопросы и подискутировать по сугубо практическим вопросам.
«Мне кажется было бы правильнее немного иначе распределить отведенное время на разбор ситуаций и теоретическую часть, - считает Светлана Агапитова. – В зале все-таки, больше практиков, и им интереснее обсуждать то, с чем они сталкиваются или могут столкнуться. Это было видно по оживлению в аудитории. Когда разбираются живые дела – учеба движется быстрее и эффект выше. По моим ощущениям, на практику нужно отводить больше времени, либо чередовать ее с лекционным материалом».
Как объективно оценить «злостность» нарушителя?
Второй день семинара прошел в выездном формате. Участники посетили Исправительный центр № 1 (ИЦ), расположенный в Колпино. Это самое большое по наполняемости учреждение данного профиля в России.
Сюда попадают прежде всего те, кому суд назначил принудительные работы, то есть наказание, не связанное с лишением свободы. Однако, в Исправительный центр может попасть и тот, кто отбывал срок в исправительной колонии, но хорошо себя зарекомендовал. В любом случае – решение принимает суд.
Сейчас в Исправцентре проживают 749 человек, 697 из которых трудоустроены. Участники семинара посетили общежития для осужденных, осмотрели территорию. Светлана Агапитова особое внимание уделила осмотру помещений для нарушителей, в которых на тот момент пребывало 30 человек. Это те, кто не просто нарушил правила внутреннего распорядка, а по мнению администрации ИЦ имеет еще и статус «злостный». Для этого достаточно, например, один раз попасться на употреблении алкоголя или наркотических веществ. Менее серьезных нарушений, для обретения «злостности» нужно набрать три. Например – поспать или поесть в неположенное время. Вся неприятность этого статуса даже не в том, что осужденного водворяют в запираемые помещения, а в том, что его дело с соответствующим сопровождением документально зафиксированных провинностей, отправляют в суд на пересмотр. После чего нарушитель, вероятнее всего отправится в колонию…
Осматривая помещения, петербургский Уполномоченный поговорила с нарушителями. Те, кто попался на употреблении алкоголя и запрещенных веществ никаких жалоб не высказывали – провинность их была установлена и зафиксирована экспертизой. А вот те, кто попался на менее серьезных нарушениях, как правило, не согласны.
Например, мужчина был застигнут спящим в неурочное время – три раза, и теперь его документы готовятся к отправке в суд.
«А чего же вы, спать так любите? Обидно же за это обратно в колонию…», - поинтересовалась Светлана Агапитова. Осужденный объяснил, что работает на производстве, где есть промывочные ванны с соляными растворами. Он предполагает, что дело не только в усталости, но и в том, что, вдыхая эти пары, его организм реагирует повышением сонливости. Присутствовавшая при этом разговоре Елена Кузнецова попросила дело осужденного для ознакомления – оценить насколько справедливо наложены взыскания.
Также Светлана Агапитова обратила внимание администрации на комаров, которых в помещениях было изрядное количество. Пользоваться фумигаторами и аэрозолями запрещают все те же правила внутреннего распорядка, и единственное спасение – марля на окнах, которая, судя по всему, работает не очень эффективно из-за того, что они сделаны кое-как. По словам сотрудников ИЦ, во время прогулок проводится дезинсекция, но и это полностью не спасает – все стены испещрены следами борьбы с кровососущими. Договорились о том, что в перспективе будут установлены москитные сетки.
После осмотра исправцентра участники семинара имели возможность задать вопросы.
«Меня очень беспокоит вопрос со справедливостью и правомерностью взысканий, налагаемых в исправительных центрах, - говорит Светлана Агапитова. – С алкоголем и веществами все более-менее ясно – там есть средства объективного контроля. А что делать со сном и едой в неположенное время? Или опоздания с работы? Понимаю, что учреждение режимное, и дисциплина важна и нужна. Но что делать, если у человека индивидуальные особенности или транспорт подвел? К тому же, возможность наказывать за подобные провинности дает администрации инструмент для давления на заключенного и злоупотребления властью.
Мне кажется, что при разборе легких нарушений, нужно максимально трактовать их в пользу заключенных. Или же пора обсудить с профессиональным сообществом возможность изменения правил внутреннего распорядка».