Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова обсудила с руководителями исполнительных и надзорных органов проблемы нежелательной рекламы. Круглый стол «Стоп спам-реклама», инициированный региональным Управлением Федеральной антимонопольной службы, привлек также представителей профильных некоммерческих организаций и компаний, предоставляющих услуги сотовой связи.
Ежедневно тысячи петербуржцев получают назойливые звонки и нежелательные сообщения. Неизвестные люди с незнакомых номеров предлагают товары, услуги или провоцируют на участие в мошеннических схемах. Спам – это не только неприятное, но и опасное явление.
Заместитель руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Марина Никитина отметила, что проблема спама достаточно серьезная и носит массовый характер. Из 600 заявлений о нарушениях законодательства о рекламе, рассмотренных ведомством в 2022 году, 78% касались нежелательной рекламы. В 2023 году тенденция сохранилась. Несмотря на то, что многие граждане пользуются сервисами блокировки, им продолжает поступать рекламные предложения, на которые они не давали согласия.
Управление разделило спам на несколько категорий: ненадлежащее получение согласия на рассылку, навязчивая реклама после отказа абонента и получение персональных данных неустановленным способом.
В качестве иллюстрации Марина Никитина привела популярную хитрую схему: покупатель регистрируется на сайте, где автоматически ставится «галочка» согласия на рекламу. В случае отказа человек не сможет зарегистрироваться, сделать заказ или получить желаемую обратную связь. Еще один распространенный способ манипуляции – просьба поставить галочку в случае «НЕсогласия» на рекламу. Не каждый абонент обращает внимание на приставку «не» и, в результате, дает «зеленый свет» на рассылку.
«За нарушение законодательства для распространителей предусмотрены серьезные штрафы – от 100 до 500 тысяч, - поясняет Марина Никитина. – Но, к сожалению, это не всех останавливает…». Тем более, что шестизначные суммы касаются только юридических лиц. Индивидуальных предпринимателей щадят, наказывая выплатами от 4 до 20 тысяч. Выставленные счет погашаются, а звонки и сообщения – продолжаются.
Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова в своей практике чаще всего сталкивается не со спамом, а с его последствиями. В зоне риска – доверчивые пожилые люди, которые по незнанию попадают в руки мошенников-юристов, псевдобанкиров и недобропорядочных риелторов, что порой приводит к фатальным последствиям.
«Мы все понимаем, что жить в современном мире без рекламы уже невозможно. Но изначально, по закону, она должна быть добросовестной», - убеждена Уполномоченный.
Пожилые люди доверяют тому, о чем пишут в газетах, сообщают в электронных письмах или советуют по телефону: в панацею от всех болезней, «выгодные» вклады или кредиты. И, попадая в руки аферистов, не всегда понимают, куда идти за помощью.
«Они не знают, что можно обратиться к оператору связи, написать обращение в ФАС, Роскомнадзор, - поясняет Светлана Агапитова. – Мы должны решить, как эту информацию доносить до людей. Особенно до тех, кто не пользуется гаджетами и компьютерами на регулярной основе».
По мнению Уполномоченного, следует разместить предупреждающую информацию на стендах в местах притяжения пожилых граждан. Например, в отделениях пенсионного фонда, центрах получения социальных услуг.
«Конечно, мы можем вести просветительскую работу у себя на сайте. Но следует учесть, что этот путь не для всех, он - для продвинутых пользователей. А на уловки мошенников чаще всего попадаются неопытные люди, которые в эту тему не погружены», - резюмировала Светлана Агапитова.
Заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу Игорь Потехин пояснил, почему тех, кто навязчиво звонит и предлагает разного рода услуги, сложно наказать. С точки зрения законодательства, сам по себе телефонный номер не является объектом персональных данных. Если в смс-рассылке или по телефону нет привязки к конкретному физическому лицу (нет обращения по имени, не указаны дата рождения и т.д.), это не будет считаться обработкой персональных данных. Нет обработки – нет нарушений.
«В этом случае мы видим полный аналог безадресной рассылки писем через почтовые ящики, - рассуждает Игорь Потехин. - Понятно, что рассылка адресная, но формально – нет».
Откуда берутся базы данных? Два основных пути – покупка, что является грубейшим нарушением, или относительно законная – получение сведений из различных партнерских программ. Практически все мобильные операторы получают согласие своих клиентов на передачу данных третьим лицам – партнерам, которые впоследствии и рассылают свои рекламные предложения. В этом случае рекламодателям тоже нечего предъявить - кроме как запретить беспокоить гражданина после конкретной жалобы.
«Мы получаем достаточно много жалоб от граждан. Причем, не только на недобросовестные товары и услуги. Даже добросовестная реклама должна предоставляться по согласию», - добавил представитель Роскомнадзора.
Год назад внесены изменения закон № 152-ФЗ*. Теперь требуется, чтобы согласие было предметным, конкретным и однозначным. То есть, соответствовало предмету договора и относилось только к заявленной тематике. Это уже значительный прогресс.
Владимир Рябовол, председатель городского Комитета по печати и взаимодействию со СМИ, отметил, что возглавляемое им ведомство, хоть и не является регулятором в обсуждаемой сфере, накопило определенный опыт, в том числе, по размещению наружной рекламы.
Представитель исполнительной власти поддержал мнение Уполномоченного о необходимости вести разъяснительную работу с населением через разные каналы связи. По некоторым направлениям процесс уже запущен: к примеру, Комитет через социальную рекламу привлекал внимание молодежи к проблеме обращения пожилых родственников с девайсами; с целью защиты детей от вредной информации инициировал кампанию «Не дай ребенку в Сети попасть в опасные сети».
Что касается сдерживающих механизмов для недобросовестных рекламодателей, нужно воздействовать и через систему штрафов, и через совершенствование законодательства: «Сиюминутных решений не найти. Как только отыщем какое-то сдерживающее решение, сразу найдется лазейка, чтобы его обойти, - полагает Владимир Рябовол. - Стоит чаще говорить о такой проблеме на разных уровнях. Постепенно будет формироваться культура правильного отношения к этому явлению».
Председатель СРО АМИ «Рекламный совет» Сергей Пилатов, рассуждая с позиции потребителя рекламы, отметил, что далеко не вся реклама вызывает раздражение. Есть полезное информирование от организаций, чьими услугами он, как и многие другие клиенты, пользуется. Поэтому в борьбе со спамом следует быть осторожными, чтобы не навредить рекламной отрасли в целом. А вот с теми, кто злоупотребляет доверием аудитории, следует вести открытую борьбу: «Почему не сделать антирейтинг, чтобы озвучивать тех, кто злоупотребляет навязчивой, нежелательной рекламой? – предложил Сергей Пилатов. – Нам же удалось побороть незаконную наружную рекламу. Шесть лет потребовалось, но смогли же избавиться».
На обсуждении присутствовали представители крупнейших мобильных операторов региона, которых такое явление, как спам, тоже не радует: «Нам самим не интересно получать жалобы от абонентов. Как и штрафы от регуляторов – они достаточно серьезные, мы стараемся не допускать их появления».
В свою защиту компании отметили, что за последние несколько лет ими проведена грандиозная работа по усилению контроля за рекламой. Однако операторы сотовой связи только предоставляют техническую возможность для передачи данных, но не контролируют их содержание и намерение звонящего (передающего сообщение): «Мы не можем прослушать разговор, просмотреть смс – это в компетенции правоохранительных органов».
По своему желанию клиент вправе поставить запрет на получение рекламы, однако это не всегда является эффективным фильтром. Если на номер прежде не поступало жалоб, какие основания пресекать с него звонки и сообщения?
По вопросам борьбы со спамом организации, предоставляющие услуги мобильной связи, проявили единодушие и готовность активно сотрудничать с государственными структурами.
Светлана Агапитова: «Давно известно, что реклама – двигатель прогресса. Но все зависит от того, какую информацию распространитель доносит до потребителя и какие средства для этого использует.
Между рекламодателями и потребителями всегда будут споры. Разграничить, где ненадлежащая реклама, а где нормальная - очень сложно, но можно постараться это сделать. Тем более, что все участники процесса – представители общественности, государственные структуры, частные компании - в этом заинтересованы. Нужно только понять, у кого какие инструменты имеются в арсенале, и действовать сообща.
Начать решено с наглядного информирования пожилых людей об опасности телефонного мошенничества. УФАС и профильный комитет готовы подключиться к реализации проекта. В ближайшее время обсудим детали сотрудничества».
____________________
*Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ