Сегодня Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова представила депутатам Законодательного Собрания свой ежегодный доклад. В нем отражена правозащитная деятельность аппарата Уполномоченного и проанализирована ситуация с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в минувшем году. Накануне омбудсмен, или как она сама назвала себя, используя русский синоним - «заступница», передала доклад Александру Беглову, обратив внимание главы города на наиболее проблемные вопросы из него.
Текст выступления Уполномоченного в Законодательном Собрании:
Новый конкурс Уполномоченного для петербуржцев 60+ «Мои года – мое богатство»
Вот эти замечательные бабушки и дедушки - лауреаты нашего нового конкурса «Мои года – мое богатство». Многие из них пережили блокаду Ленинграда, трудные послевоенные времена, они трудились, растили детей и внуков. Они и сейчас продолжают полноценно жить и приносить пользу людям, сохраняя любовь к жизни. А для нас с вами сейчас это – пример стойкости и оптимизма. Не зря же говорят, что жизнь дается всем, а старость - избранным.
Демография
Между тем, по оперативным данным, за минувший год в Санкт-Петербурге количество пожилых людей осталось неизменным, так же, как и в целом население.
В 2022 году петербуржцы стали больше жениться и выходить замуж. Количество браков выросло на 16%. Следовательно, увеличилось и количество семей. Пик регистраций браков пришелся на октябрь-месяц.
Но, к сожалению, уже в течение нескольких лет у нас наблюдается превышение смертности над рождаемостью. Родилось 50 663 ребенка, а умерло 62 317 человек, что правда, на 21 тысячу меньше, чем годом ранее. В том числе снизилась смертность от внешних причин (случайных отравлений алкоголем, наркотиками, суицидов).
Денежная выплата на погребение
И раз уж я заговорила об умерших, то хочу обратить ваше внимание на одну несправедливость в нашем законе «О единовременной денежной выплате на погребение в Санкт-Петербурге», положения которого не позволяют получить компенсацию расходов на погребение перечисленных в нем льготных категорий петербуржцев иногородним родственникам, а также жителям города, среднедушевой доход которых выше двукратной величины прожиточного минимума. Представляется, что денежная выплата на погребение – это выполнение государством своего обязательства перед умершим. И она не должна ставиться в зависимость ни от места жительства того, кто взял на себя захоронение, ни от его материального положения. Ни в одном регионе страны нет таких ограничений. Сейчас при комиссии Александра Николаевича Ржаненкова создана рабочая группа. И я прошу вас поддержать мое предложение об исключении этих оговорок.
Статистика обращений к Уполномоченному
Теперь, собственно, о работе Уполномоченного по правам человека за 2022 год. Нам поступило 3401 письменное обращение, из них 85 коллективных писем. 599 писем идентичного содержания было направлено в защиту прав жительницы Санкт-Петербурга, содержащейся в следственном изоляторе. Об этом я позже скажу.
Анализ письменных обращений граждан показывает, что наибольшее их количество связано с вопросами пенсионного обеспечения, социальной защиты и здравоохранения.
Начало специальной военной операции и объявленная частичная мобилизация обусловили также восьмикратный рост числа обращений, связанных с защитой прав военнослужащих и призывников и двукратное увеличение количества обращений в сфере миграционного законодательства. Кроме того, из года в год значимым вопросом для петербуржцев остается возможность реализации права на жилище.
Зачастую граждане воспринимают ситуации, в которых требуется юридическая помощь и правовая консультация, как нарушение собственных прав и свобод. При этом менее, чем в трети поступивших обращений заявители нуждались в деятельном содействии Уполномоченного. В 67 % случаев Уполномоченному удалось восстановить нарушенные права.Значимым элементом правового просвещения граждан является консультирование по телефону. В общей сложности в 2022 году было оказано 3219 консультаций.
Было проведено 509 приемов граждан непосредственного в офисе и еще 18 приемов в различных учреждениях системы исполнения наказаний для 84 человек.
В Центральной Городской Публичной Библиотеке имени В.В. Маяковского был проведен правовой марафон. При участии представителей различных ведомств и учреждений Санкт-Петербурга 2000 социально-правовые консультации и практическую помощь получили 711 пенсионеров.
Еще 412 обращений поступило через специальный сервис официального сайта «вопрос-ответ», также мы активно работаем в соцсетях, 103 обращения получено именно оттуда.
Тематика обращений к Уполномоченному
Безусловно, темы обращений к Уполномоченному отражают происходящие в нашем городе, стране и за ее пределами процессы, а, главное, нужды и ожидания людей. Проведение мусорной и транспортной реформ в минувшем году, введение в центральных районах платной парковки, принятие закона о комплексном развитии территорий, разумеется, отразилось на тематике заявлений. К сожалению, само слово реформа в обществе вызывает уже некоторое время стойкую идиосинкразию, а если учесть, что любые реформы не застрахованы от ошибок, то реакция граждан вполне понятна. Думаю, что и вы это ощутили, проводя приемы и получая обращения. Поэтому на реформах я останавливаться не буду. А начну с тем, которые в 2022 году стали самыми злободневными. Это мобилизация и эвакуация жителей из ЛДНР и Украины.
Вы, наверное, помните, что в начале частичной мобилизации в отдельных районах Санкт-Петербурга были отмечены случаи массовой выдачи повесток жителям непосредственно у многоквартирных домов. На данное нарушение обратила внимание не только я, но и прокуратура Санкт-Петербурга. И по результатам проверок Главам администраций и военным комиссарам двух районов были объявлены предостережения о недопустимости нарушений закона.
Мобилизация
Всего к нам поступило 656 обращений по вопросам мобилизации. 86 % из них содержали просьбу о приостановлении исполнения решения призывной комиссии и предоставлении отсрочки.
Сначала это были обращения, касающиеся приоритетного порядка призыва на военную службу по мобилизации, обусловленного разрядом запаса или возрастом. Затем – жалобы, связанные с изменением категории годности к военной службе. Оценка состояния здоровья и определение нуждаемости в стационарном или амбулаторном лечении требует специальных познаний, которыми обладают только медицинские работники. По нашей практике, были случаи несогласия мобилизованных или их родственников с выводами и решениями военных врачей, которые не находили оснований для направления граждан на лечение и дальнейшее мед. освидетельствование. Здесь мы обращались как в военную прокуратуру, так и к командирам воинских частей.
Еще одним значимым вопросом стал призыв по мобилизации многодетных отцов. С начала проведения частичной мобилизации до появления информации в открытых источниках о том, что они не подлежат призыву, некоторые отцы троих детей уже были мобилизованы. И, хотя подобные решения соответствовали нормам права, действующим на день их принятия, по каждому подобному случаю я обращалась к Военному комиссару Санкт-Петербурга с просьбой их отменить. И, как правило, решения районных военных комиссариатов были пересмотрены. Правда, стоит сказать, что у нас был случай, когда мобилизованный многодетный отец отказался возвращаться из части, несмотря на удовлетворенное ходатайство его жены.
Осенью 2022 года в Государственную Думу были внесены проекты законов, расширяющие категории граждан, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе для отцов, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, и мужчин, воспитывающих троих и более детей в возрасте до 18 лет. В настоящее время указанные законопроекты находятся на рассмотрении нижней палаты российского парламента.
Хочу отметить, что ситуация, связанная с призывом по мобилизации многодетных отцов, а также граждан, страдающих хроническими заболеваниями, во многом, сложилась в связи с отсутствием в военных комиссариатах актуальных сведений о гражданах, пребывающих в запасе. Представители мужской части населения Санкт-Петербурга на протяжении длительного времени ограничивались только постановкой на воинский учет при переезде на новое место жительства, не актуализируя иную информацию, то есть забывая об обязанностях, предусмотренных статьей 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
К нам обращались также по вопросам предоставления отсрочки от призыва забронированным и работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса гражданам.
В целом, в рамках рассмотрения обращений, связанных, как с мобилизацией, так и с участием в СВО, мы активно взаимодействовали с органами военного управления, наделенными соответствующей компетенцией: военными комиссариатами, командованием военных округов, войсковых частей. В ряде случаев были инициированы обращения в военную прокуратуру, к командующему Западного военного округа и непосредственно в Министерство обороны. Кроме того, осуществлялось тесное сотрудничество с федеральным Уполномоченным Татьяной Николаевной Москальковой и с уполномоченными в субъектах, ведь жители Петербурга зачислялись в списки личного состава воинских частей, дислоцированных в различных регионах России. В ряде случаев, при наличии оснований, удавалось восстановить права граждан. В одном из регионов нам рассказали о поступке 52-летнего отца из Петербурга. Он записался добровольцем, чтобы быть вместе со своим мобилизованным 30-летним сыном. Так они и служат в одной части…
Еще были заявления, касающиеся выплат мобилизованным гражданам. Эти вопросы мы оперативно решали с главами районов и Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга. Тут стоит отметить эффективное и главное – оперативное взаимодействие с Адмиралтейским, Невским, Калининским и Красногвардейским районами.
Отвечая на вопрос фракции «Новые люди», отмечу, что сейчас мы продолжаем получать обращения от участников СВО. Они, в основном, связаны с выплатами, предусмотренными как Указом Президента, так и нашими постановлениями Правительства, в том числе военным, получившим ранение в ходе СВО, и находящимся в военных госпиталях.
В настоящее время перед всеми нами стоит задача активизации работы с гражданами, возвращающимися из зоны проведения специальной военной операции, в том числе с ранеными. В частности, им требуется помощь в оформлении предусмотренных выплат и льгот, психологическое сопровождение, медицинская реабилитация, а также участие государственных органов и общественных организаций в решении вопросов дальнейшего жизнеустройства.
Права призывников
Коротко о призыве в 2022 году. Я и мои сотрудники входят в составы призывной комиссии Санкт-Петербурга, межведомственной комиссии по организации альтернативной гражданской службы. Мои представители работали в призывных комиссиях Василеостровского, Красногвардейского, Колпинского и Пушкинского районов. На военную службу в течение года призвано 4636 человек. Около 28 тысяч получили отсрочку, освобождено от призыва более 7 тысяч человек, двое из которых имеют ученую степень.
Фракция «Справедливая Россия» спрашивает: Участились ли жалобы от призывников и военнослужащих Петербурга по вопросу соблюдения их прав? Да. В 2022 году в аппарат поступило в 2,5 раза больше обращений призывников, чем в предыдущем году. Но увеличение, в основном, обусловлено тем, что гораздо больше граждан призывного возраста хотят реализовать свое право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В минувшем году 46 таких заявлений было удовлетворено, а на этот год предлагается 241 место для прохождения АГС. Среди предлагаемых профессий есть дворники, буфетчики и даже артисты балета.
Права вынужденных переселенцев
События, связанные с проведением специальной военной операции, а также со вхождением в состав России ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, оказали самое существенное влияние на характер и динамику миграционных процессов в Санкт-Петербурге. В течение прошлого года в наш город, прибыло около 11 тысяч человек (10 856) с территорий ЛДНР и Украины (2 320 детей). Это при том, что мы не входим в состав тех субъектов, которые имеют на своей территории пункты временного размещения. К нам в Аппарат поступило 347 обращений и вопросов.
Проблемы, с которыми обращались эвакуированные: отсутствие документов, необходимых для получения государственных услуг и выплат; отсутствие или нехватка средств на оплату первоочередных расходов в период оформления ими своего статуса и обустройства в Санкт-Петербурге; длительное ожидание единовременной выплаты в 10 тысяч рублей.
Мы взаимодействовали с миграционными отделами, социальными службами, органами здравоохранения и оказывали содействие в защите прав таких граждан на восстановление пенсионных выплат, предоставление временного убежища, прохождение медицинского освидетельствования. Из системного - удалось договориться с Комитетом по социальной политике о принятии к рассмотрению при назначении региональных пособий имеющихся на руках документов о доходах малообеспеченных семей с детьми, прибывших с территории ДНР, ЛНР и Украины, в связи с невозможностью истребования оттуда актуальных сведений;
Из конкретного - удалось, например, помочь 104 –летней долгожительнице из Харькова получить пенсию, хотя ее имя Пелагея по-русски и по-украински пишется по-разному. Большое спасибо за оперативную и своевременную помощь хочу сказать Санкт-Петербургскому отделению Российского Красного креста и другим некоммерческим организациям, которые помогали эвакуированным одеждой, лекарствами, продуктовыми наборами. Именно они оказывали и первую психологическую помощь людям, которым экстренно пришлось покинуть свои дома. В результате на конец года мы имеем такую картину:
594 человека из числа лиц, постоянно проживавших на территориях ДНР и ЛНР, получили гражданство Российской Федерации
Четверым гражданам Украины предоставлен статус вынужденного переселенца
Временное убежище в Санкт-Петербурге в 2022 году предоставлено почти трем тысячам (2953) граждан Украины
Права содержащихся в ЦВСИГ иностранных граждан
В середине прошлого года возникла проблема длительного нахождения в Центре временного содержания иностранных граждан при ГУ МВД России лиц, нарушивших режим пребывания в Российской Федерации и по решению суда подвергнутых административному выдворению за ее пределы. Причины разные: отсутствие регулярного авиасообщения между странами, длительные сроки установления личности лиц без гражданства, карантинные ограничения. Патовой как раз стала ситуация с подлежавшими выдворению гражданами Украины из-за разрыва дипломатических отношений и фактическим отказом в их приеме. По решению суда задержанных стали выпускать из Центра. Хочу поблагодарить Санкт-Петербургское отделение ОНФ за гуманитарную помощь людям, оказавшимся в столь сложной ситуации.
Права медицинских работников
Не могу не похвастаться решением проблемы, с которой столкнулись пострадавшие вследствие оказания помощи пациентам с коронавирусом медики. Петербург стал первым регионом, принявшим решение о единовременной выплате в 300 тысяч рублей помимо страховых выплат за счет федеральных средств. Но условия предоставления выплат постепенно ужесточались.
Наиболее ущемленными оказались медицинские работники, заболевшие в период с 6 августа по 1 сентября 2021 года. Они должны были обратиться за единовременной выплатой не позднее трех месяцев с даты вступления новых требований 5 августа, а не после выздоровления. Более 60-ти медиков по объективным причинам сделать этого не смогли и получили отказы в выплатах.
Несколько человек пришли к нам на прием. Двое из них решили обратиться с судебным иском об оспаривании дискриминирующей их правовой нормы, а помогли им в этом юристы аппарата.
В результате суд полностью поддержал выработанную уполномоченным правовую позицию. Комитет по социальной политике поднял все решения об отказах в назначении единовременных выплат медикам, заболевшим с 6 августа до 1 сентября 2021 года и по итогам пересмотра 43 медицинских работника получили по 300 тысяч рублей в последних числах декабря.
А сейчас мною подано административное заявление в суд в интересах малообеспеченной семьи с детьми с целью обязать Минтруд внести изменения в Порядок расчета доходов таких семей. В течение года мы пытались убедить министерство, что нельзя при определении права на федеральные детские пособия включать в доход семьи алименты, выплачиваемые в другую семью. То есть, сейчас одни и те же деньги учитываются в сумме дохода обеих семей. Кстати, нашу позицию поддержал Минюст.
Социальная поддержка граждан из уязвимых категорий
Когда вы меня избирали на должность Уполномоченного по правам человека, я обещала обратить особое внимание на уязвимые категории граждан. Это пожилые люди, инвалиды, граждане, проживающие в закрытых учреждениях, обвиняемые или уже отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, бездомные. Вот, собственно, о них сейчас и пойдет речь. В Санкт-Петербурге проживает почти 505 тысяч инвалидов, 78% из них являются гражданами пенсионного возраста. Более 6 тысяч человек проживает в психоневрологических интернатах.
Государственные и частные учреждения для пожилых
Я познакомилась с работой государственных домов ветеранов и частных пансионатов для пожилых людей. И если первые не вызывают вопросов, то со вторыми есть проблемы. В частные пансионаты я выезжала по жалобам родственников. В одном из них меня даже на порог не пустили, потому что это частная территория. Поэтому проверить насколько добровольным было согласие дееспособного пожилого гражданина на помещение его в пансионат, я не смогла. В такой ситуации шансы покинуть учреждение без «разрешения» поместившего его туда родственника практически отсутствуют. Надо сказать, что предложения частных компаний по оказанию услуг ухода и присмотра за пожилыми людьми стремительно увеличиваются. Только по сайтам мы в Петербурге нашли более 30 таких заведений. Естественно, у меня возник вопрос, регулируется ли каким-то образом эта сфера социальной жизни общества? Ответ – нет. Деятельность большей части негосударственных организаций такого типа находится вне законодательства о социальном обслуживании. И, следовательно, возникают ситуации, которые могут привести к нарушению прав граждан, проживающих в них, в частности нанесению ущерба здоровью, а в ряде случаев - и жизни. Собственно, об этом и спрашивает фракция «Справедливая Россия», вспоминая страшную статистику пожаров в домах для пожилых. В настоящее время прокуратура осуществляет проверки этих учреждений совместно с МЧС, Роспотребнадзором и Росздравнадзором в части соблюдения ими пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм. Не пустить сотрудников контролирующих органов на территорию пансионата для проведения проверки они не имеют права. В результате я обратилась в прокуратуру с просьбой в ходе этих проверочных мероприятий обращать особое внимание на соответствие фактической деятельности частных пансионатов уставным документам и соблюдению прав подопечных на медицинскую помощь, свободу передвижения и возможность беспрепятственного общения с родственниками. Возможно, что обязательное лицензирование предоставления социального обслуживания в стационарной форме помогло бы более качественно контролировать деятельность частных организаций. Но пока Минтруд не считает это необходимым, так как это повлечет дополнительные финансовые затраты.
Психоневрологические интернаты
В 2022 году нам поступило более 50 обращений от инвалидов и их родственников с жалобами на отсутствие необходимых условий проживания и социально-трудовой реабилитации в ПНИ.
Я посетила все психоневрологические интернаты, расположенные на территории Санкт-Петербурга. Если помните, я в прошлом году предлагала депутатам, на территории которых есть такие интернаты, совместные посещения, но пока они не состоялись. Были выявлены три основные проблемы, решение которых требует комплексного подхода к реформированию системы стационарных учреждений социального обслуживания.
Первое – это условия, в которых проживают инвалиды.
Как правило, в жилых помещениях на каждого получателя социальных услуг выделено место менее санитарной нормы, которая составляет 6 квадратных метров.
На каждом отделении проживает по 80-100 человек. И на всех - одна санитарная комната, где всего 3-4 унитаза, что создает серьезные проблемы при формировании у проживающих гигиенических навыков и удовлетворении основных биологических потребностей.
Еще одна проблема – это отсутствие условий и специалистов, которые должны заниматься социально-трудовой реабилитацией инвалидов в ПНИ. Мы провели анкетирование руководителей, и вот что получилось:
54% инвалидов в ПНИ – это граждане трудоспособного возраста,
социальная реабилитация которых невозможна без трудоустройства. И всего лишь 8%
из них обеспечены услугами по социально-трудовой реабилитации. Это, несомненно,
очень мало. В общем, я стала адептом сопровождаемого проживания инвалидов с
психическими нарушениями, посетив квартиры и дома, в которых эта форма есть.
Государственная – в Адмиралтейском районе, негосударственные – те, которые
развивают ГАООРДИ и Перспективы. Уже в
этом году мы обсудили все проблемы с председателем Комитета по социальной политике Еленой
Фидриковой. Надеюсь, что будем двигаться в сторону гуманизации.
Доступная среда для инвалидов в многоквартирных домах
И вот еще одна проблема, в решении которой, возможно, потребуется ваше участие. Ко мне регулярно поступают жалобы на сложности с обеспечением условий доступности для инвалидов квартир и общего имущества в многоквартирных домах. Речь идет о подъемниках, установленных за счет бюджета Санкт-Петербурга. Сейчас их установлено 78, 35 – не работают. Дело в том, что после закупки и установки на входной зоне МКД подъемное устройство становится бесхозяйной недвижимой вещью. Потому что потом суд обязывает Товарищество собственников жилья включить его в состав общего имущества, соответственно в квитанцию об оплате жилья и коммунальных услуг каждому жильцу добавляется дополнительная сумма от 300 до 500 рублей в месяц, и далеко не все готовы ее платить. Более того, это вызывает серьезную социальную напряженность и создает предпосылки для возможных актов вандализма со стороны жильцов. Вот у нас есть заявление инвалида с Васильевского острова, где именно так и произошло. С 2020 года установленная за счет бюджетных средств подъемная платформа еще ни разу не эксплуатировалась и в данный момент находится в неисправном состоянии, потому что кто-то ее сломал. Я предлагала городской администрации перенять опыт Москвы, где подъемные платформы для инвалидов содержатся за счет городского бюджета, но получила ответ, что необходимость включения в состав общего имущества собственников помещений МКД подъемных платформ для инвалидов подтверждена решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. А если жильцы не платят, то и стоит у нас половина подъемников бесхозяйные и сломанные. Вопрос: для чего их было устанавливать за счет бюджета?
Парковки для инвалидов
Еще вопрос задает фракция «Справедливая Россия»: как, по-Вашему, соотносятся права инвалидов и платные парковки, где количество мест для инвалидов ограничено и зачастую их не хватает, особенно, если речь идет о социальных учреждениях?
На всех оборудованных парковках должно соблюдаться правило о выделении 10 % мест для транспортных средств инвалидов. Зоны платной парковки не исключение. Действительно, если считать по количеству, то права инвалидов не нарушены. Другой разговор – каким образом парковочные места для инвалидов были распределены в Центральном и Адмиралтейском районах. К сожалению, это было сделано без учета мнения инвалидов. Хочу напомнить, что в федеральном законе «О социальной защите инвалидов» есть четкая норма, которая обязывает государственные органы привлекать общественные объединения инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих их интересы. Однако, в данном случае этого сделано не было. В настоящее время этот вопрос решается – все предложения инвалидов о переносе либо об увеличении количества мест для инвалидов именно вблизи объектов социальной инфраструктуры, аккумулируются в Комитете по транспорту и по мере возможности должны быть учтены. В том числе и в отношении Петроградского и Василеостровского районов уже сейчас направляются предложения инвалидов с конкретными адресами.
Что касается предложения о предоставлении права инвалидам парковаться на платных местах, если специально отведенное место занято, то проект такого закона уже внесен группой депутатов в Госдуму.
Права бездомных
О ночном обогреве бездомных. В Санкт-Петербурге до настоящего времени не принято распоряжение Правительства Санкт-Петербурга «О Плане мероприятий («Дорожной карте») Санкт-Петербурга по оказанию помощи гражданам без определенного места жительства и профилактики бездомности», в которое, в том числе вошли предложения Уполномоченного. Мы посетили за время моей работы все пункты обогрева. Кстати, Колпинский и Курортный районы вообще не считают целесообразным их организовывать.
Далеко не во всех существующих пунктах обогрева есть места, на которых людям можно было бы переночевать лежа. В Петроградском районе кроме возможности посидеть на стуле в холодную зимнюю ночь бездомный не получит больше ничего, даже кипятка.
Время нахождения в теплом помещении также регламентировано во всех районах по-разному – например, в Красносельском районе предлагается «ночной» обогрев на стульях только днем (до 20.00) и не более четырех часов подряд. Заявления на оказание срочной социальной услуги по обогреву и акты об оказании этой услуги оформлялись только в пункте обогрева Адмиралтейского района, который оказался образцово - показательным. В нем есть не только человеческие условия для ночлега (на момент посещения все 14 лежачих мест были заняты бездомными), но и высококалорийный продуктовый паек. В связи с тем, что во многих районах пункты обогрева размещаются в помещениях учреждений социального обслуживания, а не в палатках, целесообразно исключить из наименования срочной социальной услуги по ночному обогреву бездомных слова «в нестационарных временных сооружениях». Для этого необходимо внести соответствующие изменения в закон «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге». Это поможет привести практику предоставления обогрева в районах города к единообразию. Прошу вас поддержать это предложение.
И еще очень серьезную проблему представляет незащищенность бездомных, которых выписывают из медицинских стационаров. Ослабленные люди вновь оказываются на улице, и никакой системной помощи не получают. В связи с этим остается актуальной проблема взаимодействия учреждений здравоохранения и социальных служб города.
На данный момент для бездомных после ампутации конечностей, инсульта, травм и других заболеваний, приводящих к проблемам с передвижением, палатка Мальтийской службы помощи в Приморском районе – практически единственное место, куда они могут круглогодично прийти прямо с улицы. Условия в ней, мягко говоря, спартанские… Единственным стабильным источником финансирования является субсидия от города. Поэтому, на мой взгляд, в перспективе речь должна идти о создании в Санкт-Петербурге государственного стационара низкопороговой помощи.
Права пострадавших от насилия в семье
Впрочем, нам в городе не хватает и специализированного круглосуточного низкопорогового центра для предоставления жертвам насилия в семье срочных социальных услуг, независимо от регистрации в СПб. Фракция «Справедливая Россия» интересуется: улучшилась ли в 2022 году ситуация по статистике домашнего насилия в Петербурге? И какие рекомендации можно дать профильным ведомствам в рамках защиты прав жертв домашнего насилия?
По экспертным данным, а точной статистики нет в силу латентности подобного рода преступлений, в период самоизоляции действительно наблюдался всплеск обращений. Это было связано с ограничениями, в том числе, и в деятельности служб помощи в кризисной ситуации. В настоящее время все социальные службы и кризисные центры работают в очном формате. Однако, утверждать, что ситуация с домашним насилием резко улучшилась было бы преждевременно. Конечно же подобные явления лучше предотвращать, а не разбираться с последствиями. Тут могут помочь программы по профилактике, социальная реклама и иные подобные механизмы. Надо предоставить жертвам насилия возможность получать бесплатную юридическую помощь; ну и, в принципе, если бы у нас был единый городской круглосуточный телефон службы доверия для пострадавших от домашнего насилия, то это бы позволило увидеть масштабы данного явления в регионе и принять решение о действенных мерах.
Права заключенных
Основными проблемами в деятельности пенитенциарных
учреждений
Санкт-Петербурга по-прежнему остаются нарушение права на медицинскую помощь,
отсутствие надлежащего информирования заключенных в учреждениях УИС о правах, в
том числе при оказании юридической помощи адвокатами. Это известно из
обращений, которых в 2022 году было нами получено 487, что в полтора раза
больше, чем годом ранее, а также из общения во время моих объездов наших
четырех колоний, двух СИЗО и одного исправительного центра. Это, кстати,
достаточно новый вид наказания, применяемый судами – принудительные работы. Исправительный центр открылся у нас в июне
на базе бывшей Колпинской
воспитательной колонии для несовершеннолетних. И 835 мест должны быть заняты в
ближайшее время.
Алексей Валерьевич Зинчук (фракция КПРФ) спрашивает: Считаете ли Вы необходимым и актуальным, в рамках Вашей деятельности по приёму граждан, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также граждан, находящихся в исправительных колониях, осуществлять данные приёмы с привлечением депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, имеющих квалификацию по данному направлению?
Безусловно, я считаю, что людям, находящимся в местах принудительного содержания, особенно требуется консультирование по вопросу защиты их прав. И чем больше будет таких ликбезов и практической помощи, тем лучше. Если у кого-то из уважаемых депутатов возникнет желание провести прием в следственном изоляторе или исправительной колонии, в том числе совместный – думаю, что это исполнимо. Однако, как показывает практика, в ходе приемов гражданами поднимаются самые разные вопросы: от несогласия с самим фактом уголовного преследования до условий содержаний. В некоторых случаях достаточно разъяснений положений закона, в других – приходится привлекать к решению проблемы должностных лиц УФСИН или прокуратуры.
Как я уже говорила в начале доклада, около 600 идентичных обращений поступило в защиту одного человека – художницы Александры Скочиленко, арестованной в рамках уголовного дела, возбужденного по новой статье УК РФ «Публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации». У Александры – большая группа поддержки из разных городов. И заявители требовали дополнительных медицинских обследований, а также снятия ограничений по приему и весу принимаемых передач с безглютеновыми продуктами. Надо сказать, что таких ограничений для нее в СИЗО-5 не было и нет, поскольку диагноз подтвержден врачом изолятора. Что касается трехразового горячего безглютенового питания, то в первые дни его не смогли организовать, поскольку не сталкивались ранее с такой проблемой. Но ее решили довольно быстро. С Александрой я встречалась дважды, и возникающие у нее вопросы мы решали с руководством УФСИН. Стоит отметить, что имеющееся у Александры заболевание не входит в перечень, препятствующих содержанию под стражей.
Еще мы разбирались с жалобами на отсутствие необходимых лекарственных препаратов для антиретровирусной терапии, для лечения туберкулеза, онкологии. Идет импортозамещение, но не все нуждающиеся в лечении, готовы перейти на аналоги. И это проблема. Хотя самая большая проблема - укомплектование медицинских учреждений пенитенциарной системы специалистами. Нагрузка на тюремных медиков колоссальная. Сейчас по Санкт-Петербургу не хватает порядка 150 медицинских работников.
Я не буду вам сейчас рассказывать о новых Правилах внутреннего распорядка уголовно-исполнительной системы, которые 17 июля 2022 года вступили в силу и повлекли за собой новые обращения заключенных. Но это долгий разговор...
Право на охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь
Отдельно остановлюсь еще на защите прав в здравоохранении не тюремном.
В минувшем году за защитой прав на доступность и качество предоставления медицинской помощи, а также за реализацией прав на льготное лекарственное обеспечение к нам письменно обратилось порядка 400 граждан.
Алексей Николаевич Цивилев (фракция Единая Россия) тоже считает, что системно не попасть к терапевту в поликлинику и спрашивает: Как обеспечить право гражданина на медицину?
В рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи пациент должен попасть на прием врача терапевта в плановом порядке в течение 24 часов с момента обращения в медицинскую организацию. Если эта норма не соблюдается, то необходимо обратиться к руководству поликлиники. Жители Санкт-Петербурга могут записаться на прием к врачам поликлиники несколькими способами, которые вы видите на экране.
Но Вы правы, Алексей Николаевич, это и системная проблема, связанная с дефицитом кадров. Средняя укомплектованность терапевтами и врачами - специалистами примерно 80% по городу. Поэтому в рамках региональной программы необходимо предусмотреть определенные социальные меры поддержки для квалифицированных специалистов, приезжающих из других регионов. Такие, например, как квартиры в специализированном жилом фонде; первоочередное право на устройство ребенка в детский сад и т.д.
В минувшем году особое внимание мы уделяли психиатрической и онкологической помощи в Санкт-Петербурге, а также лекарственному обеспечению.
Безусловно, сбой в обеспечении льготными лекарствами создает угрозу жизни и здоровью. Однако, недостаточное финансирование является главной причиной существующих проблем в сфере льготного лекарственного обеспечения. Так, стоимость одного рецепта в два раза превышает норматив финансовых затрат. Льготников в Санкт-Петербурге почти миллион 300 тысяч человек.
А еще в 2022 году изменился порядок отсроченного обслуживания льготных рецептов, раньше рецепт действовал 90 дней с момента обращения в аптеку, теперь срок ожидания лекарства равен периоду действия рецепта. В результате граждане неоднократно должны посещать медицинскую организацию (стоять в «живой» очереди к врачу, записываться на прием и т.п.) в ожидании возможности получения очередного рецепта, так как в основном лекарственные препараты выписываются на срок 1 месяц.
Психиатрическая помощь
В психиатрических больницах и психоневрологических диспансерах имеется развитая система, выстроенная по территориальному принципу. Однако в таких районах, как Красносельский, Кировский и Калининский отсутствуют психоневрологические диспансеры. Соответственно, пациенты вынуждены за медицинской помощью ездить в другие районы.
При этом деятельность некоторых ПНД не соответствуют Приказу Минздравсоцразвития в части организации лечебно-производственных (трудовых) мастерских и медико-реабилитационных отделений, так как для качественной работы в этом направлении, необходимы просторные помещения.
А ведь расширение ресурсов психоневрологических диспансеров позволит сделать амбулаторную психиатрическую помощь более доступной для пациентов, и, как следствие, уменьшить случаи госпитализации и сократить сроки пребывания пациентов в стационаре.
В отношение психиатрических стационаров существует пробел в нормативной базе, регламентирующей работу учреждений, осуществляющих принудительное лечение.
Действующее законодательство не содержит положений, определяющих порядок организации принудительных мер медицинского характера в психиатрических стационарах общего или специализированного типа. Отсутствуют четкие требования к организации медицинской помощи, режиму и способам охраны, вопросам сопровождения лиц, подлежащих принудительному лечению, с целью предотвращения их побега.
Я и в прошлом году говорила, и опять повторю, что до сих пор в Санкт-Петербурге не создана независимая от администраций медицинских организаций служба по защите прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах, которая прописана в законе о психиатрической помощи.
Маршрутизация онкобольных
Благодаря нашим заявителям, выявлены проблемы в маршрутизации пациентов с онкологическими заболеваниями. Вы наверняка знаете, что в городе создается новая система. В течение всего года в районах открывались центры амбулаторной онкологической помощи (ЦАОП). Но, к сожалению, уровень информированности населения об этом очень низкий. В результате пациенты «теряются» между учреждениями, упускают драгоценное время на лечение.
Более того, на данный момент существует ряд проблем с регистрацией информации об онкологических пациентах и в обмене информацией между медицинскими учреждениями. Реестр онкобольных существует, однако информации о перемещениях пациентов там нет. То есть, пока пациент должен сам дойти до каждого медицинского учреждения: поликлиника – ЦАОП – больница – поликлиника. Но если состояние здоровья ему это не позволило, фактически он пропадает из поля зрения и его никто не ищет.
Учитывая, что часть медицинских учреждений районного звена, часть – подведомственны Комитету по здравоохранению, а часть – принадлежат к структуре федеральных или частных клиник, необходимо привести медицинские учреждения Санкт-Петербурга к единой медицинской информационной системе. Это позволит автономно получать информацию о выявленном заболевании, лечении, необходимости диспансерного наблюдения без дополнительных усилий пациента. В этом году мы также будем активно заниматься вопросами оказания паллиативной помощи населению. Уже начали, точнее.
Жилищные права
Вопросы, затрагивающие право на жилище, традиционно являются наиболее распространенными в обращениях жителей Санкт-Петербурга. Их только письменных в минувшем году было 375. Как вы видите, на начало года на жилищном учете состоит 94 180 семей.
Конечно, приобрести статус «очередника» получается далеко не у всех. Потому что, во-первых, актуальной остается проблема признания граждан малоимущими. А во-вторых, наши заявители столкнулись с произвольным толкованием статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации -Намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий. 417 отказов было в связи с этим. По оценкам членов районных жилищных комиссий, умышленное ухудшение жилищных условий заключается, как правило, в регистрации в квартире супругов, родителей и детей. С этого года сотрудники аппарата Уполномоченного принимают участие в работе жилищных комиссии некоторых районов. Жилищным комитетом поддержана моя инициатива направить в районы рекомендации о необходимости более тщательного изучения каждой конкретной ситуации. с учетом уже выявленных нарушений.
В прошлом году по сравнению с предыдущим увеличилось количество обращений по непредоставлению жилья маломобильным гражданам. Вместо 172 квартир, из которых 153 очередников, не обеспеченных в 2021 году, было предоставлено только 122, то есть 70% от запланированного. Эту ситуацию планируется исправить в ближайшие три года.
Есть и хорошие новости. С 64 тысяч до 63 уменьшилось количество коммунальных квартир, в текущем году планируется расселить еще 3,5 тысячи. Из 15 проблемных объектов недвижимости, расположенных в Санкт-Петербурге, введено в эксплуатацию 8. Остальные запланированы на 23-24 годы.
Вопрос от Михаила Ивановича Барышникова (фракция Единая Россия). В настоящее время в Санкт-Петербурге сложилась практика отказов Жилищного комитета в предоставлении субсидии на улучшение жилищных условий гражданам, участникам программы долгосрочного жилищного кредитования, когда граждане оформляют договор ипотеки, рефинансируются в другом банке с более низкой ставкой по кредиту, а им отказывают в предоставлении субсидии, исключают из списков участников программы и снимают с очереди на улучшение жилищных условий. Считаете ли это правомерным? И стоит ли внести соответствующие изменения в законодательство с целью исключения таких ситуаций, чтобы наши жители могли решить свой жилищный вопрос?
В наш адрес также поступали обращения участников программы долгосрочного жилищного кредитования и «Молодежи-доступное жилье» по обозначенной проблеме. Права граждан на получение социальных выплат были нарушены, так как данные целевые программы не содержат запрета на рефинансирование ранее выданного кредита на приобретение жилья. В целях защиты прав жителей нашего города мы обратились в городскую прокуратуру, изложив правовую позицию. Надзорный орган согласился с нашим заключением и 28 февраля 2023 года внес в адрес вице-губернатора Санкт-Петербурга представление в связи с несовершенством правового регулирования вопроса сохранения гарантий прав участников целевых программ при рефинансировании обязательств по договорам ипотеки. В настоящее время оно находится на рассмотрении. Ситуация остается на контроле.
Особое внимание хочется уделить вопросу предоставления социальных выплат семьям, имеющим детей-инвалидов. В 2022 году расходы на предоставление социальных выплат для граждан указанной категории составили 1 млрд рублей. В Сводный список вошли 104 семьи из 124 учтенных заявлений. Бюджетом на 23 год финансирование для данной категории было снижено более чем в два раза до 400 млн рублей. Соответственно в Сводный список включена всего 41 семья из 176 учтенных заявлений. Поэтому у меня к вам, уважаемые депутаты есть просьба.
При корректировки бюджета Санкт-Петербурга на 2023 год
рассмотреть вопрос об увеличении финансирования расходов на предоставление
социальных выплат семьям, имеющим детей-инвалидов.
А также требуется нормативное закрепление права на получение социальной выплаты семьям указанной категории при достижении ребенком-инвалидом возраста 18 лет.
Вопрос от Андрея Алексеевича Рябоконь (фракция Единая Россия): не считаете ли Вы, что норма, ограничивающая предоставление субсидий и компенсаций по оплате за жилищно-коммунальные услуги для лиц, имеющих установленную судом задолженность, должна быть пересмотрена?
Я думаю, что предоставление денежных выплат для оплаты ЖКУ независимо от наличия задолженности не решит проблему оплаты этих долгов.
Вот если бы был разработан механизм, который бы четко регулировал, что эти деньги будут действительно потрачены на оплату ЖКУ, в том числе задолженности по ЖКУ, тогда это было бы решением проблемы.
Раньше эти льготы предоставлялись не деньгами, а просто на эту сумму была уменьшена общая сумма оплаты. Но тогда квитанция была всего одна. Это было проще сделать.
Сейчас 100 % льгота на оплату ЖКУ в натуральном виде предоставляется только лицам из числа детей-сирот. Если мы сейчас придем к тому, что опять гражданам будет приходить одна квитанция, то я бы предложила распространить такой способ предоставления льгот по ЖКУ на всех остальных льготников и малообеспеченных граждан.
Что касается увеличения тарифов на ЖКУ, которое ляжет тяжелым бременем на материально нуждающиеся семьи, то здесь необходимо их защищать, увеличивая, повышая сумму их материальной поддержки.
Противодействие мошенничеству с жильем
Операции с недвижимостью для людей преклонного возраста по-прежнему представляют опасность. Это на моем прошлогоднем отчете отметил Алексей Анатольевич Далматов (фракция Единая Россия). В течение 22 -го года четыре раза собиралась рабочая группа с его участием, а также нотариусов, адвокатов, полиции, прокуратуры и многих других ведомств. Мы обсуждали все возможные формы мошенничества, совершаемого в отношении пожилых людей, а также противоправные действия с выморочным имуществом, порядок межведомственного взаимодействия и предоставления информации, проблемы регулирования и практики заключения договоров ренты и пожизненного содержания с иждивением.
В результате рабочей группой был сформирован ряд предложений, которые направлены инициатору, а также подробно изложены в разделе «Защита прав граждан на жилье» ежегодного доклада.
Отчасти я уже ответила на вопрос фракции «Справедливая Россия», которая констатирует, что в адрес депутатов все больше поступает жалоб от пожилых петербуржцев, ставших жертвами мошеннических схем, в результате которых люди вкладывают деньги в различные кооперативы и впоследствии их теряют.
По таким обращениям мы взаимодействуем с правоохранительными и надзорными органами. Полагаю, что наша общая задача – выстраивание работы, направленной на предотвращение подобных ситуаций. Это и правовые консультации, и информирование жителей о вновь появляющихся схемах мошеннических действий. В этом случае есть шанс, что сами петербуржцы будут более бдительны. Мы регулярно публикуем на сайте информацию о тех рискованных ситуациях, с которыми могут столкнуться наши пожилые люди.
Алексей Валерьевич Зинчук (фракция КПРФ) написал, что на территории его избирательного округа в частности, и в Санкт-Петербурге вообще, действуют мошеннические схемы с квартирами, в результате которых конечные добросовестные приобретатели жилья остаются на улице и без денежных средств. После смерти собственника мошенники по поддельным документам оформляют квартиру в свою собственность, далее она несколько раз перепродаётся, а конечный покупатель, использовавший, в том числе денежные средства ипотечного кредита, становится ответчиком в суде по иску администрации района.
Алексей Валерьевич, мы внимательно изучим все приложенные Вами материалы и направим официальный ответ. Но вообще, представляется, что для подобных споров ключевое значение сохраняет правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 года об обязании обеих сторон недействительной сделки вернуть другой стороне все полученные средства. Так, КС отметил, что эти положения не могут распространяться на добросовестного приобретателя, если это непосредственно не оговорено законом. Поэтому представляется, что озвученный Вами вопрос имеет судебную перспективу.
Бесплатная юридическая помощь
Всеволод Федорович Беликов (фракция Единая Россия) задал вопрос о том, какие недостатки в настоящее время я вижу в реализации прав граждан на оказание бесплатной юридической помощи? Нуждается ли соответствующий закон в совершенствовании?
На рабочей группе, о которой я говорила выше, а также на встречах с представителями Минюста, этот вопрос неоднократно обсуждался. В минувшем году большую часть услуг бесплатной юридической помощи оказали адвокаты, около 23 тысяч обращений.
В то же время всего 523 человека из почти 290 тысяч (288 450) малообеспеченных граждан обратилось за бесплатной юридической помощью. Для того, чтобы им ее получить, необходимо направление из районной администрации, которое, в свою очередь, выдается при предъявлении целого пакета установленных документов. Причина, может быть, в сложности сбора гражданами необходимых документов, а также в низком уровне информированности.
Мои представители входят в рабочую группу по вопросам бесплатной юридической помощи, созданную при Комиссии по социальной политике и здравоохранению Законодательного собрания. На ней, в частности, обсуждалась целесообразность наделения Уполномоченного правом принимать оперативные решения о направлении гражданина к адвокату. В плане совершенствования законодательства о бесплатной юридической помощи были также озвучены предложения в части увеличения числа категорий получателей такой помощи (включив лиц без определенного места жительства по любым возникающим вопросам правового характера), случаев ее предоставления (в том числе представительства нуждающихся в юридической поддержке граждан в судопроизводстве), повышения качества оказываемых услуг (в частности, за счет установления коэффициентов сложности дел), а также качественного улучшения ситуации с информированностью граждан, относящихся к социально незащищенным категориям населения, о наличии у них права на бесплатную юридическую помощь.
Трудовые права
Коротко о защите трудовых прав. Безусловно, на их реализацию оказали влияние ограничительные меры, введенные государствами и международными организациями в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц. Ряд работодателей прекратил свою деятельность, что привело к увольнению сотрудников, у некоторых работодателей ухудшилось финансовое положение, что повлекло несвоевременную либо неполную выплату заработной платы сотрудникам. К сожалению, на начало этого года, по данным Петростата, резко увеличилась задолженность, до 66 млн рублей.
Соответственно, к нам чаще всего обращались по вопросам невыплаты заработной платы, увольнения, ненадлежащего оформления трудовых отношений и обеспечения государственных гарантий занятости населения.
В то же время, по сведениям Комитета по труду и занятости населения, уровень безработицы в Санкт-Петербурге остается максимально низким -2% а количество работающих и число вакансий повышается.
На 33% по сравнению с началом марта 2022 года выросло количество вакансий в базе Службы занятости.
Много других интересных данных есть в печатной версии доклада и на сайте Уполномоченного.
Право на доступ к культурным ценностям
Так как Санкт-Петербург по праву считается культурной столицей России, одним из наиболее привлекательных для туристов городов мира, мы продолжали работу по сохранению культурно-исторического облика, поскольку считаем это «главным инвестиционным проектом». На территории города находится почти 9 тысяч объектов культурного наследия!
К сожалению, минувший год отмечен тенденциями корректировки охранного законодательства Санкт-Петербурга в сторону ослабления охраны наследия.
Мы пытаемся возродить практику предварительного обсуждения с представителями экспертного и градозащитного сообщества предпроектных предложений в отношении значимых памятников истории и культуры на Совете по сохранению культурного наследия.
Важен эффективный диалог собственников жилья в многоквартирных домах, являющимися объектами культурного наследия с гражданами и экскурсионными фирмами, претендующими на ознакомление с предметами охраны.
В минувшем году в офисе Уполномоченного прошел целый ряд рабочих совещаний и круглых столов, направленных на поиск взаимоприемлемых решений в сфере защиты объектов культурного наследия. И такая работа продолжается сейчас.
С 2016 года Уполномоченным по правам человека Александром Владимировичем Шишловым, ныне депутатом (фракция Яблоко) реализовывался проект «Культпоход». Студенты вузов, проходившие практику в аппарате, выясняли возможности доступа широкого круга горожан и туристов в дома-памятники, которые музеями не являются, но представляют историческую и культурную ценность для всех. В 2022 году в этом проекте принимали участие я и члены моего Молодежного совета. Теперь он стал развиваться еще в одном направлении – с ориентацией на поддержку неравнодушных петербуржцев в их борьбе за сохранение культурного и исторического наследия петербургских домов.
Молодежный совет при Уполномоченном
Молодежный совет был создан в мае. Сейчас это – слаженно действующая организация, которая сама написала новую главу о своей работе в доклад Уполномоченного за 2022 год. Члены Совета сегодня присутствуют здесь, в зале, и, видимо, очень за меня переживают. Кстати, с Молодежным парламентом они тоже взаимодействуют.
В заключении хочу поблагодарить вас, уважаемые депутаты Законодательного собрания, исполнительные органы власти, все федеральные структуры, работающие в Санкт-Петербурге, учреждения и некоммерческие организации за поддержку в работе. И да, пока еще в докладе вы увидите слово омбудсмен. Оно имеет шведские корни и внесено в Большой словарь русского языка в 2012 год. Но возможно, вскоре, согласно поправкам, внесенным в конце февраля в закон о государственном русском языке, надо будет использовать общеупотребительные аналоги. Это, собственно, Уполномоченный, а также защитник, посредник и даже заступник, ну или заступница.
Полная версия Доклада за 2022 год