Сегодня Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова представила депутатам Законодательного Собрания свой ежегодный доклад. В нем отражена правозащитная деятельность аппарата Уполномоченного в минувшем году и содержатся рекомендации по совершенствованию законодательной базы и правоприменительной практики. Накануне Светлана Агапитова рассказала главе региона Александру Беглову о выявленных проблемах, которые требуют скорейшего разрешения, и заручилась его поддержкой.
Текст выступления Уполномоченного по правам человека перед петербургскими парламентариями (с ответами на присланными заранее вопросами):
Уважаемые Николай Леонидович, Павел Михайлович! Уважаемые депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга!
В 4-5 веках нашей эры жил философ и богослов Аврелий Августин Гиппопотамский, который позже был причислен к лику святых. И он еще тогда говорил:
«Плохие времена, тяжелые времена – вот что люди не устают повторять. Но давайте жить хорошо, и времена станут хорошими. Мы и есть времена. Каковы мы, таковы и времена».
Вот о том, каковы наши времена с точки зрения защиты прав человека, я вам сегодня и расскажу. Но сначала, по традиции, демографические данные по Санкт-Петербургу.
По оперативным данным, численность постоянного населения в нашем городе несколько снизилась и составила 5598 тыс. человек (в 2022 году – 5601 чел.).
Продолжает сокращаться рождаемость. Новорожденных появилось на 2 лишним тысячи меньше, чем год назад.
Несмотря на то, что в 2023 году по сравнению с предыдущим годом смертность также сократилась (на 4,9 тыс. человек), убыль населения по естественным причинам оказалась выше, чем в предыдущий период (2,4 тыс. человек).
На пять тысяч уменьшилось количество браков, при этом количество разводов, хоть и незначительно, но увеличилось (24,8 тыс. разводов в 2023 году по сравнению с 24,4 тыс. в 2022 году).
В минувшем году почти в два раза снизилось количество самоубийств.
В начале этого года мы запросили данные по таким ключевым показателям, как ожидаемая продолжительность жизни и уровень бедности.
Ожидаемая продолжительность жизни населения в целом на 2023 год составила 76,83, при целевом значении – 75,28 лет. Средний показатель составил 76,53. Наш город – один из лидеров в стране по продолжительности жизни. Причем, женщины живут дольше - 79,4 лет. Мужчин - 71,4 года.
Уровень бедности в Санкт-Петербурге составляет 5%. Этот показатель - один из самых низких в России.
Теперь о работе Уполномоченного по правам человека.
Статистическая информация о деятельности Уполномоченного
В 2023 году около 8 тысяч (7893) граждан получили содействие в защите прав или правовые консультации.
Письменных обращений через сайт мы получили немного меньше, зато больше - по телефону и в соцсетях.
Если анализировать только письменные обращения, то наибольшее их количество связано с вопросами пенсионного обеспечения, социальной защиты и здравоохранения (548 обращений). При этом надо отметить, что количество жалоб на качество оказания медицинской помощи и лекарственное обеспечение снизилось почти вдвое – 184.
По-прежнему актуальным для петербуржцев оставался вопрос реализации права на жилище (316 обращений). Сохранили свою значимость вопросы защиты прав граждан, исполняющих воинскую обязанность (282 обращения) и находящихся в местах лишения свободы (253 обращения).
К сожалению, как и прежде, большая часть обращений – 78 % содержала запрос на получение необходимых разъяснений о наличии того или иного права и порядке его реализации.
При этом по обращениям, в которых заявители нуждались в деятельном содействии (22 %), удалось восстановить нарушенные права в 65 % случаев.
В минувшем году мы с сотрудниками по-прежнему проводили приемы граждан в офисе (81 из 542 приемов проведен лично Уполномоченным).
20 личных приемов было в местах принудительного содержания, в ходе которых консультации по интересующим вопросам получило 194 человека. Уполномоченным было проведено 12 приемов в учреждениях, в ходе которых принято 148 человек.
7 приемов, на которые пришли 65 получателей социальных услуг, было проведено в психоневрологических интернатах. В этом году я планирую проводить приемы и в домах ветеранов.
Защита прав членов СВО
Важной составляющей правозащитной деятельности в последние
два года является помощь в решении имеющихся вопросов военнослужащим, участвующим в специальной военной операции, и членам их семей.
Всего к нам поступило 463 обращения, которые касались реализации прав участников СВО. Из них большая часть связана с получением выплат, предусмотренных федеральным законодательством, в том числе в связи с ранениями. Это связано с несвоевременным поступлением в воинские части необходимых справок из военных госпиталей.
Еще были обращения, касающиеся оформления документов воинского учета, медицинской помощи, пленения, ротации и предоставления отпусков.
Вопросы мы решали во взаимодействии с органами военной прокуратуры, командованием военных округов, военно-медицинскими организациями и федеральным Уполномоченным. Также мы плодотворно сотрудничаем с филиалом фонда «Защитники Отечества», который начал работу в нашем городе 30 мая 2023 года.
Надо отметить, что нам практически не поступало обращений от родственников военнослужащих по вопросам предоставления мер государственной поддержки, которые предусмотрены законодательством Санкт-Петербурга. Так что можно говорить о том, что в нашем городе достаточно успешно работает система сопровождения и помощи членам семей участников СВО. Конечно, хочется сказать отдельное спасибо социальным кураторам, которые помогают семьям по месту жительства. Их у нас в городе более 770. Мы иногда с ними общаемся. В большинстве своем – это очень неравнодушные люди, которые для своих подопечных стали незаменимой подмогой. На одном собрании услышала такой диалог: наш приезжал в отпуск, и мы теперь ждем второго ребенка, и наш в отпуск приезжал, мы теперь третьего ребенка ждем… Знаете, с такой гордостью это прозвучало!
Елена Юрьевна Киселева, фракция Единая Россия, переживает, что при потере конечности инвалидность нашим героям устанавливается на определенный срок, а потом необходимо переосвидетельствование.
Правила признания лица инвалидом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588. Документы на МСЭ подаются в течение 3-х дней для того, чтобы как можно быстрее организовать процесс протезирования. Но в такие сжатые сроки невозможно составить индивидуальную программу реабилитации с учетом всех потребностей человека, а вот через год или два, при очередном освидетельствовании в Программе уже будет учтено все, в том числе санаторно-курортное лечение или дополнительные технические средства.
Защита прав призывников
Еще одним неизменно важным направлением деятельности Уполномоченного является защита прав призывников. Сотрудники аппарата традиционно входят в составы призывных комиссий районов Санкт-Петербурга, а также в межведомственную комиссию по организации альтернативной гражданской службы.
В 2023 году мои сотрудники работали в призывных комиссиях Невского и Фрунзенского районов. Они «своими глазами» видели те проблемы и спорные ситуации, с которыми сталкиваются молодые люди, а также способствовали принятию более взвешенных решений. Например, 28-летний молодой человек вернулся в Россию после обучения за границей и обратился в военкомат за получением военного билета.
Строгая комиссия хотела выдать ему так называемую «справку уклониста». Наш сотрудник внимательно изучил документы и обратил внимание коллег на то, что периоды его нахождения дома были непродолжительными и, соответственно, обязанности постановки на воинский учет не возникало. В итоге комиссия пришла к единогласному решению о зачислении дипломированного патриота в запас с выдачей ему военного билета.
Что касается письменных обращений по вопросам призыва, то большая их касалась замены военной службы по призыву альтернативной гражданской.
По результатам призывных кампаний 2023 года 58 человек направлено
на АГС. А мест было 241. На этот год запланировано 27 вакансий и уже для 737 человек. Примечательно, что в числе новых профессий появился тракторист. Причем их требуется 105. И еще 399 дворников. Будут также востребованы довольно узкие специалисты.
Защита права на жилище
Как писал Федор Михайлович Достоевский, в тесной квартире и мыслям тесно, поэтому буквально тезисно о жилищных проблемах. По количеству обращений они – как обычно, в числе лидеров. Это обеспечение жилыми помещениями государственного жилищного фонда и предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий, реализация права на комфортное проживание, а также защита имущественных прав.
В вопросе улучшения жилищных условий очередников ежегодно выявляются нарушения при рассмотрении вопросов, связанных с принятием граждан на жилищный учет и снятием с него.
Не могу не отметить отсутствие необходимого объема адаптированного жилья для обеспечения инвалидов, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками. В 2023 году нуждающимся очередникам предоставлено 42 квартиры, а потребности гораздо больше.
Было расселено 2326 коммунальных квартир, что в два раза больше запланированного (1035). Остается еще 60 тысяч (60 300) коммунальных квартир, треть из которых (29 %) – многокомнатные.
Не произошло пока ощутимых перемен в сфере ликвидации аварийного жилья. Было переселено всего лишь 13 семей. На начало года вопрос не решен еще с 29 семьями, проживающими в 17 многоквартирных домах.
Но зато в минувшем году завершена проблема с жилищными долгостроями. Хотя под угрозой стать обманутыми дольщиками оказались теперь граждане, которые в целях улучшения жилищных условий вложились в строительство апартаментов. А ведь это не совсем то, что многоквартирный дом.
С января 2023 изменился порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что стало для наших льготников полной неожиданностью.
С марта 2023 года ко мне и к вам, конечно, тоже стали массово поступать обращения от льготников, возмущенных нововведениями, которые жаловались на уменьшение размеров компенсации и отсутствие информации о причинах уменьшения, на неотработанное взаимодействие между всеми участниками процесса предоставления компенсации.
К осени многие оказались еще и в долгу у государства, что накалило ситуацию до предела. Вы помните, как мы разбирались с этой проблемой на заседании комиссии по социальным вопросам? Процесс стал налаживаться, но не все еще отработано: до сих пор остаются вопросы взаимодействия Центра субсидий с управляющими компаниями. И граждане все равно продолжают писать в инстанции. Так что Жилищному комитету есть еще над чем работать. Собственно, про это как раз был вопрос у фракции Новые люди.
Фракция Справедливая Россия – Патриоты за правду полагает, что получение мер поддержки социально незащищенных слоев населения в городе осложняет заявительный порядок. Жителям до сих приходится собирать справки и доказывать органам власти, что они имеют право на те или иные льготы.
Вы же знаете, что меры социальной поддержки у нас двух видов: предоставляемые за счет федерального бюджета и за счет регионального.
Что касается федеральных, то в проактивном режиме сейчас, например, оформляются сертификаты на материнский капитал, пенсии по инвалидности, ЕДВ инвалидам и ветеранам СВО (хотя для указания реквизитов лицевого счета все равно надо подавать заявление), льготы по имущественным и земельному налогам. И эта работа продолжается.
С региональными мерами социальной поддержки сложнее. Так как они предоставляются за счет бюджета субъекта, то основным условием является подтверждение места жительства заявителя на территории конкретного региона. При надлежащей организации межведомственного взаимодействия они, конечно, смогут предоставляться без подачи заявлений. Однако ситуация с компенсацией льготникам по ЖКУ показала, что в нашем городе даже при поданном льготником заявлении о предоставлении ему льготы по ЖКУ, он убегается, чтобы ее получить. Что же тогда будет, если вообще не подавать заявление? Но вы правы, нет предела совершенству.
Помните, я в прошлом году вам хвасталась, что благодаря нашему вмешательству, земельный капитал в Санкт-Петербурге перестали учитывать в доходах многодетных семей при назначении ежемесячного пособия? И вот опять! В конце прошедшего года ко мне вновь стала поступать информация о массовых нарушениях прав многодетных малообеспеченных семей из-за отказов Социального фонда в назначении им федеральных пособий на детей. Социальный фонд включает в доход семей наш региональный земельный сертификат, который предоставляется за счет бюджета нашего города в связи с отсутствием земли на территории Санкт-Петербурга.
Я направила свою позицию в Минтруд. Если вы хотите помочь нашим многодетным семьям, то поддержите, пожалуйста.
Защита прав вынужденных переселенцев
Прошедший год ознаменовался обращениями в мой адрес по вопросам пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Санкт-Петербург с присоединенных территорий (люди прибыли без документов, не могли подтвердить право на пенсию, остались без средств к существованию). Многие вопросы приходилось решать в ручном режиме, давать много разъяснений о требованиях нашего пенсионного законодательства.
Конечно, вступивший в силу с 01 марта 2023 года Федеральный закон «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» позволил избежать ущемления пенсионных прав указанных граждан и установил на территории РФ единообразный подход при назначении (перерасчете) пенсий.
Но накладки все равно случаются. Так, мы долго разбирались с проблемой бывшей работницы «Азовстали», желающей оформить досрочную пенсию, потому что Социальный фонд не принял к рассмотрению справку, подтверждающую льготный стаж. Не хватало углового штампа с реквизитами организации. В результате оказалось, что по российскому законодательству он и не требуется, а нервы человеку помотали изрядно.
Защита прав бездомных
Ну и о хорошем. Опять-таки в докладе за прошлый год я указывала на массовые нарушения прав проживающих в стационарных социальных учреждениях, которым неверно рассчитывают плату за социальные услуги. В доход включаются выплаты, полагающиеся им к пенсии, и с них взимают плату в размере 75 %. С тех, кто начал жить в домах ветеранов и интернатах до 2015 года этого делать нельзя, потому что в законе четко сказано, что нельзя ухудшать условия их пребывания. Спустя полтора года, мы с Комитетом по социальной политике пришли к консенсусу, и с апреля этого года ситуация должна быть исправлена.
Вы, наверное, уже поняли, что одной из уязвимых категорий, нуждающейся в особой защите, я считаю бездомных людей. Я регулярно объезжаю пункты обогрева зимой, по мере сил помогаю некоммерческим организациям, оказывающим низкопороговую помощь.
И, конечно, проблемой в прошедшем году стала отмена учета лиц без определенного места жительства, когда наше законодательство приводилось в соответствие с федеральным. Здесь все-таки необходимо опять сказать о недостаточной работе исполнительных органов власти. К сожалению, районные социальные службы не были готовы к тому, что теперь они должны заниматься подготовкой документов для получения мер социальной поддержки.
Самой большой сложностью оказалось получение льготного проездного билета в городском пассажирском транспорте, это всегда была самая востребованная мера.
А сейчас, после того, как мы проанализировали жалобы людей, раньше имевших последнюю прописку в Санкт-Петербурге, выявилась еще одна проблема. И я хочу обратиться к вам, уважаемые депутаты.
Необходимо предоставить возможность получать меры социальной поддержки, гражданам, относящимся к категории, указанной в Социальном кодексе как «лица без определенного места жительства», и имеющим регистрацию по месту пребывания на территории Санкт-Петербурга. Это такие же жители нашего города, как и все остальные. От того, что «гражданин без определенного места жительства», который имел право на льготный проезд, зарегистрировался в Санкт-Петербурге по месту пребывания, он не перестал быть жителем нашего города, а наоборот, подтвердил свое пребывание. Так почему же такие люди теряют право на льготный проезд, на получение ежемесячной денежной выплаты к пенсии, на получение доплаты к пенсии?
Прошу вас поддержать мою инициативу о внесении изменений в Социальный кодекс в указанной части.
А теперь представьте себе пожилого человека, у которого жуткий болевой синдром из-за онкологии четвертой степени. Советский паспорт он давно потерял, а российский так и не приобрел, хотя много лет провел в местах лишения свободы. Живет по чердакам и подвалам, оставаясь один на один со своей болью. Облегчить ее можно только в хосписе, но его туда не берут, потому что нет документов, подтверждающих гражданство России. Что делать? Умирать в муках?
Я убеждена, что каждый человек, независимо от гражданства, регистрации или проблем с документами, должен иметь право на паллиативную помощь в Петербурге.
Столичный опыт показывает, что это реально сделать, расширив Территориальную программу бесплатной медицинской помощи в части паллиатива для всех. Я уже обратилась с такой просьбой к вице-губернатору Олегу Эргашеву. Потому что никто не должен жить, мучаясь от боли, если ее можно снять или облегчить. Это основополагающее право человека – на жизнь и уважение достоинства личности.
Кстати, в минувшем году я побывала во всех хосписах. Да, это морально тяжело. Но это - те учреждения, где врачи говорят: у нас есть все: лекарства, перевязочные материалы, оборудование. А вы знаете, что в хосписах нет отделения реанимации? Потому что там не спасают, не лечат, а поддерживают, чтобы человек мог достойно уйти из жизни.
А вот с чем у нас не очень хорошо, так это с койками сестринского ухода. Их просто хронически не хватает. Примерно 600 человек, находящихся в разных стационарах, нуждаются в переводе, занимая места потенциальных пациентов, которых нужно лечить. Я обсуждала недавно этот вопрос с Председателем комитета по здравоохранению Дмитрием Лисовцом. Потому что мы с этой проблемой столкнулись опять-таки на примере бездомных.
Если обычного человека ставят в очередь на отделение сестринского ухода, то его из больницы уже не выписывают. А бездомного, которому оказана экстренная медицинская помощь, стараются выписать на руки некоммерческим организациям, потому что, несмотря на наличие во многих больницах социальных работников, восстановлением паспорта, оформлением инвалидности и документами для интерната обычная многопрофильная больница не занимается. Поэтому бездомного можно взять и привезти лежачего, нуждающегося в постоянном постороннем уходе, например, в палатку Мальтийской службы помощи, которая зимой и летом стоит на улице, не имеет никаких приспособлений для человеческого проживания, и тем не менее, у нас в городе это единственное место, где не выгонят умирать на улицу лежачего больного бездомного. И всего таких «выписок» из больниц в минувшем году у нас в городе было 195!
Защита права на охрану здоровья
Количество жалоб на здравоохранение, как я уже говорила, в этом году у нас уменьшилось. Поэтому сейчас я обозначу только две проблемы, которыми мы занимались.
По каждому профилю заболевания распоряжениями Комитета по здравоохранению предусмотрена определенная маршрутизация пациентов.
Например, вот так выглядит маршрутизация пациентов с онкологическими заболеваниями:
Но! В настоящее время в федеральных, городских и районных медицинских организациях установлены разные информационные системы: «Ариадна», «Авиценна», «Самсон», «Виста» (всего порядка 25 видов от различных ИТ-компаний).
Получается, что в отсутствие единой информационной системы медицинские организации видят пациента только в рамках своего ведомства. Соответственно, если пациент «сбился с пути» его никто не ищет. Более того, в отсутствие единой цепочки взаимодействия между специалистами не определяется ответственное за пациента звено. В аппарат Уполномоченного обращаются пациенты и их родственники с жалобами на то, что в результате ошибочных действий больные «теряются» из поля зрения врача-специалиста и тем самым уменьшают свои шансы на выздоровление.
Весь прошлый год мы вели переписку с исполнительными органами власти, а 1 июня Министром здравоохранения РФ Михаилом Мурашко были даны соответствующие поручения.
В настоящее время уже началась работа в этом направлении, до конца 2024 года 15 стационарных учреждений будут подключены к единой информационной платформе.
А до конца 2025 года в Санкт-Петербурге должен быть создан единый стандарт цифрового контура, который объединит сведения из МИС любого уровня медицинских организаций.
Но тут не позавидуешь нашим врачам, потому что в переходный период, они будут вынуждены фиксировать данные о пациенте сразу в нескольких формах: на бумажных носителях, в электронной программе, которая установлена в учреждении, и в новой, которая будет устанавливаться.
Права и обязанности больных туберкулезом и другими социально опасными заболеваниями
В минувшем году мы плотно занимались таким социально-опасным заболеванием, как туберкулез. По жалобам пациентов, в том числе поступившим на горячую линию
в аппарат Уполномоченного, совместно с Комитетом по здравоохранению, прокуратурой Выборгского района и Роспотребнадзором была проведена проверка «Городской туберкулезной больницы № 2». В результате подтвердились факты дефицита лекарственных препаратов, необходимых для лечения пациентов с самой тяжелой формой туберкулеза – лекарственно устойчивой.
И знаете, какая проблема при этом выявилась? Статьей 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» закреплено понятие недобровольной госпитализации пациентов, уклоняющихся от лечения туберкулеза. Решение о госпитализации принимается судом. Однако возможность его исполнить фактически отсутствует, так как пациенты поступают в стационар «открытого типа», где нет препятствий и ограничений к выходу. Они выходят и свободно передвигаются по городу, угрожая заразить тех, кто окажется рядом. Поэтому сейчас рассматривается вопрос о создании закрытого отделения для туберкулезных больных, уклоняющихся от лечения. Я думаю, что профильная комиссия ЗАКСа знакома с этой темой.
И еще, я помню, что на комиссии обсуждался вопрос лекарственного обеспечения тех, кто отказался от набора социальных услуг. По –прежнему заявление на возобновление предоставления НСУ необходимо подать до 1 октября текущего года. Тогда с 1 января следующего года возобновится льготное обеспечение лекарствами. Надо все-таки этот вопрос прорабатывать дальше. У нас было несколько случаев, когда, тяжело заболев в середине года, граждане могли рассчитывать только на свои силы или на помощь благотворительных организаций.
Елена Юрьевна Киселева, фракция Единая Россия, напомнила своим вопросом еще об одном социально-опасном заболевании. Детям, зараженным ВИЧ от матери, устанавливается статус ребенок-инвалид, однако при достижении 18 лет, необходимо снова проходить комиссию МСЭ. Можно ли инициировать беззаявительный вариант продления инвалидности таким детям после 18 лет?
В Санкт-Петербурге в 2023 году у ВИЧ+ матерей родилось 334 малыша, из них только 3 ребенка заразились от матери.
Детям с ВИЧ+ статусом устанавливается инвалидность до 18 лет, но принимая антиретровирусную терапию, они вырастают совершенно сохранными людьми.
Другое дело – дети, рожденные от матерей с наркотической и алкогольной зависимостью. Установление инвалидности лицам с ВИЧ+ статусом – это очень индивидуальная история, которая рассматривается с точки зрения наличия ограничений жизнедеятельности, а не по наличию/отсутствию заболевания. Но я, как член Общественной комиссии Главного бюро МСЭ, готова вынести этот вопрос на обсуждение экспертов.
Про некачественную уборку снега и причинение вреда здоровью спрашивают депутаты фракции Справедливая Россия – патриоты за правду.
Жалобы на уборку были единичны, но я считаю, что это закономерно. Ведь граждане отлично понимают, к полномочиям каких служб относится эта задача. Вместе с тем, были обращения, касающиеся отсутствия доступной среды или больших очередей в травматологических пунктах, куда обращались люди с полученными от гололеда травмами. Старались оперативно их решать
Вопрос от фракции ЛДПР касается резонансных историй госпитализации в психиатрические больницы подростков из детских домов. Что известно о «карательной» психиатрии среди взрослых?
У нас есть обращения пациентов, не согласных с помещением в больницу. Как правило, речь в таких случаях идет о недобровольной госпитализации по решению суда.
По идее, без медицинских показаний врачи психиатрической больницы вообще не должны госпитализировать пациента.
Но меня очень настораживает количество госпитализаций инвалидов из психоневрологических интернатов. Более 1300 случаев за год. Мы регулярно запрашиваем больницы и интернаты, смотрим динамику. В интернатах работают свои врачи- психиатры. И получается, что они не справляются. Конечно, случаи бывают разные. Будем разбираться индивидуально по каждому случаю вместе с комитетами по здравоохранению и социальной политике.
Защита прав проживающих в психоневрологических интернатах
Сейчас 6 175 человек проживает в психоневрологических интернатах. И в минувшем году продолжалась работа по их реформированию. Теперь мы с гордостью можем сказать, что у нас нет ни одного интерната – тысячника. Есть только на 950 человек. Это с одной стороны – улучшение качества жизни получателей социальных услуг, а с другой – увеличение времени ожидания для тех, кто ждет места. А таких людей обычно не менее 500. Поэтому на рабочей группе, возглавляемой вице-губернатором Натальей Валентиновной Чечиной, мы ищем и другие пути разукрупнения. Это в первую очередь развитие разных форм обслуживания: полустационарной, «пятидневки», учебного (тренировочное) проживания, отделения «передышки» и т.д.
В качестве приоритетного направления - развитие стационарозамещающих форм социального обслуживания: сопровождаемого проживания и сопровождаемого трудоустройства.
Уже разработаны критерии нуждаемости и методика опроса о предпочтительной самому инвалиду форме проживания.
Совместно с Комитетом по социальной политике, Главным бюро МСЭ и Центром организации социального обслуживания мы начали проводить мониторинг. Из 78 получателей услуг в ПНИ № 10 было выявлено 19 человек, готовых выйти из интерната и жить в своей квартире при сопровождении специалистов. При этом был отмечен их высокий потенциал социальной адаптации. В этом году мониторинг продолжится.
И если предположить, что в каждом из интернатов хотя бы 2% лиц трудоспособного возраста готовы перейти на стационарозамещающую форму социального обслуживания, то на сопровождаемое проживание можно будет перевести порядка 125 человек.
Вопрос от члена фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Александра Николаевича Ржаненкова касается как-раз дальнейшего развития сопровождаемого проживания и закрепления статуса социальных домов в Жилищном кодексе для расширения перечня категорий граждан, которые могли бы в них проживать. Сейчас их в Петербурге 20 Некоторые наполовину пусты.
Я, конечно, поддерживаю предложение о необходимости урегулирования на федеральном уровне статуса социальных жилых домов для одиноких пожилых граждан и инвалидов. Но для этого сначала нам самим необходимо четко прийти к единому мнению об этом статусе и перечне категорий граждан, которым могут предоставляться квартиры в таких домах. Я лично общалась с проживающими там пожилыми людьми, которые, чтобы туда переехать, передали свое жилье городу. Поэтому нужно очень продуманно и деликатно решать этот вопрос, в том числе с учетом общественного мнения.
Мы пытаемся решать проблему обеспечения жильем и с другой стороны. Довольно много людей, проживающих в интернатах, стоят в очереди как инвалиды. При этом ранее они принадлежали к категории «дети-сироты», но не реализовали свое право. Благодаря новым регламентам, разработанным Жилищным комитетом, теперь они могут быть включены в списки на получение квартир спецжилфонда. В прошлом году 5 человек уже получили отдельное жилье для самостоятельного проживания.
Еще хочу рассказать, как на одном из приемов в ПНИ ко мне обратился молодой недееспособный человек. С разрешения органов опеки он потратил 25 тысяч рублей на рукописную икону, а потом захотел передать ее в храм, где прислуживает. И ему не разрешили, потому что нельзя уменьшать благосостояние проживающего. Сейчас разбираемся с этой историей. Это к тому, насколько несамостоятелен в принятии решений недееспособный человек.
При этом в наших ПНИ около 50% проживающих дееспособны. Но тенденция к лишению дееспособности, как наилучшем способе защиты от противоправных посягательств, сохраняется. 152 человека в прошлом году лишены дееспособности и лишь двоим дееспособность восстановлена. К сожалению, речь здесь идет о недостаточной подготовке к прохождению судебно-психиатрической экспертизы, которую должны проводить соцработники и педагоги. А их в наших интернатах пока по-прежнему недостаточно.
Поэтому я предлагаю на уровне города разработать межведомственную стратегию оказания психиатрической помощи, к которой кроме комитетов по здравоохранению и социальной политики, подключатся комитеты по образованию, по труду и жилищный. Только все вместе мы сможем в корне изменить ситуацию.
Актуальным вопросом для Фракции Справедливая Россия – Патриоты за правду остается проблема трудоустройства инвалидов. В городе введен и практикуется инструмент квотирования рабочих мест для инвалидов. Проводите ли Вы мониторинг использования подобного инструмента и можете ли Вы назвать его эффективным?
Сейчас по Закону Санкт-Петербурга, при численности работников свыше 100 человек устанавливается квота для приема на работу инвалидов 2,5 процента от среднесписочной численности работников.
По состоянию на декабрь 2023 года в городе выделено в счет квоты 20 136 рабочих мест, из которых 80% заняты инвалидами, остальные 20 % вакантны.
Мы не занимались этой темой подробно, так как жалоб не поступало, но непременно займемся. Тем более, что с 1 сентября 2024 года начнут действовать новые федеральные нормы квотирования рабочих мест для инвалидов, и нашему субъекту надо будет приводить свой закон о квотировании в соответствие с ними – в организациях с численностью работников более 35 человек будет устанавливаться квота для инвалидов от 2 до 4 %.
Защита трудовых прав
С руководителем Государственной инспекцией труда мы подписали Соглашение о сотрудничестве, но на практику защиты трудовых прав продолжил оказывать влияние «мораторий на проверки юридических лиц», введенный Правительством Российской Федерации в качестве одной из антикризисных мер. Поэтому мы запрашиваем вот эти два основных показателя.
А большинство поступивших к нам обращений по-прежнему связано с вопросами увольнения и восстановления на работе, невыплатой заработной платы, а также с проблемами ненадлежащего оформления трудовых отношений.
К сожалению, некоторые люди до сих пор не понимают, что трудовой договор должен быть в письменной форме, ибо иное влечет за собой невыплату заработной платы и долгие судебные разбирательства.
К нам обратился молодой парень, приехавший из Донецка. Он устроился работать водителем самосвала к индивидуальному предпринимателю. Требовалось работать посменно с оплатой за каждую смену отдельно, согласно устной договоренности.
Он отработал девять смен, но зарплату так и не получил. Хорошо, что в данном случае ситуацию удалось урегулировать до суда.
Защита прав содержащихся под стражей
Около 95 % отбывающих наказание в исправительных колониях Санкт-Петербурга трудоустроены. Это довольно приличный процент. Мы уделяем много внимания этой уязвимой категории граждан. Но количество обращений о защите прав содержащихся в учреждениях УИС постоянно растет. Возможно, благодаря регулярным приемам граждан.
Основные темы по-прежнему: медицинская помощь, отсутствие надлежащего информирования о правах, действия (бездействие) следователя, прокурора и суда в рамках уголовного судопроизводства.
Знаете, что у нас теперь находится не только самый крупный в Европе следственный изолятор «Кресты», но и крупнейший в России исправительный центр? В минувшем году он стал работать на полную мощь – более 800 человек. Конечно, принудительные работы – довольно новая форма как для сотрудников учреждений, так и для тех, кто осужден к этому виду наказания. Поэтому и с теми, и с другими приходится много разговаривать, разъясняя им права и обязанности. Представляете, из строгих условий колонии человек делает первый шаг к свободе и ему кажется, что он уже может сам распоряжаться своим временем, может, например, бутерброд съесть тогда, когда захочется, а ему раз – и взыскание за это выносится.
Хотелось бы отметить положительный опыт взаимодействия Уполномоченного и Общественной наблюдательной комиссии Санкт-Петербурга. Мы провели ряд совместных проверок изоляторов временного содержания, спецприемников, материалы направлены руководству ГУ МВД. А еще мы помогли нашей исправительной колонии № 7 «Яблоневка» занять второе место на X Всероссийском фестивале творчества заключенных «Надежда», проходившем в Челябинске. Вместе мы сняли фильм о непростой судьбе парня-детдомовца, который уже в третий раз оказался в местах лишения свободы.
Вообще наша ОНК признана самой активной в стране. НО!
Уважаемые законодатели, хотелось бы обратить Ваше внимание на необходимость внесения изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об Общественной палате Санкт-Петербурга».
4 июня 2023 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания», которые закрепили необходимость предоставления помещения и возмещения расходов, связанных с осуществлением полномочий членами региональной ОНК.
После внесения соответствующих изменений Правительство города сможет определить методику расчета и порядок возмещения таких затрат, предусмотрев их в бюджете Санкт-Петербурга.
Соответствующие поправки уже внесены в Законы нескольких субъектов Российской Федерации, наши соседи в Ленинградской области сейчас их как раз рассматривают. Чем же мы хуже?
Молодежный совет при Уполномоченном
Фракция ЛДПР интересуется работой моего Молодежного совета. В докладе одна из глав посвящена его работе. Поэтому коротко.
Если в цифрах, то это 55 различного рода мероприятий. Но количество для меня – не главный показатель. Я иногда ребят называю «трудовым резервом», потому что когда-нибудь они придут нам на смену. Но цель нашей совместной работы - не ознакомительная экскурсия по рабочим кабинетам чиновников, а сотрудничество в интересах граждан. Я хочу, чтобы они понимали, что помощь людям – это большая ответственность. Здесь требуется не только юридическая грамотность, но и понимание психологии человека, социального контекста ситуации и т.д.
Поэтому в рамках проекта «Быть рядом»: «Соцпоход» они посетили 5 учреждений, деятельность которых связана с помощью уязвимым, социально незащищенным группам.
Помогали людям, подвергшимся травле в Интернете в проекте «СтопКибербуллинг».
Один из их плакатов даже был использован в уличной рекламе.
Прошел конкурс «НЕотбирай» среди молодежи, целью которого было обличение экономического насилия и агрессии в отношении пожилых людей - в форме плаката.
Для семей беженцев, а также для первокурсников, приехавших в Санкт-Петербург из других регионов есть культурно-просветительский проект «По Петербургу вместе».
Ну и продолжается уже многолетний проект «Культпоход». Молодежный совет активно поддерживает такое направление нашей деятельности, как защита права на доступ к культурным ценностям и сохранение культурного наследия.
Защита культурных прав
Как многие из вас понимают, минувший год отмечен существенными корректировками охранного законодательства Санкт-Петербурга в сторону ослабления охраны наследия, угроза которых отмечалась в моем прошлом докладе.
К сожалению, часть градозащитного сообщества города по-прежнему не воспринимается органами власти в качестве мощного ресурса и союзника в решении задач сохранения исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга.
В этих условиях я взяла на себя организацию экспертных совещаний и круглых столов, направленных на поиск взаимоприемлемых решений в этой сфере. В течение года в них принимали участие Андрей Алексеевич Рябоконь, фракция Единая Россия, Марина Анатольевна Шишкина и Михаил Иванович Амосов, фракция Справедливая Россия. Собственно, от них и поступили вопросы по этой теме.
Что касается совещания в феврале этого года, на котором обсуждалась инициатива КГИОП о внесении изменений в 820 –й закон Санкт-Петербурга, то я высказала свою позицию и все, что было можно, сделала. Лично на заседании Совета по сохранению культурного наследия передала все экспертные заключения, потом мы направили в Комитет полный текст протокола с приложением предложений. Реакции пока нет. Может быть, вы, как депутаты, зададите КГИОПу эти вопросы?
Я вообще считаю, что при обсуждении каких-либо проектов, следует внимательно знакомиться с аргументами именно критиков, а не союзников. Тем более в нашем городе с таким интеллектуальным и культурным потенциалом. И, конечно, возможность высказать свое мнение должен иметь каждый гражданин. Поэтому я – за возвращение открытых публичных слушаний. При этом ковидный опыт нам показал определенные удобства дистанционного формата. Часть аудитории могла бы присоединиться к слушаниям онлайн.
Хотела бы в этой теме добавить ложку меда. По моей инициативе и с помощью Жилищного комитета КГИОП разработал Типовое положение, регламентирующее порядок и условия доступа к ОКН, расположенным в многоквартирных домах. То есть первый шаг примирить собственников жилья в исторических зданиях с ценной архитектурой - и граждан, желающих ознакомиться с этими ценностями, сделан.
Межведомственное и межсекторное взаимодействие
Еще несколько вопросов, которые мне прислали в письменном виде. А потом можем перейти к обсуждению.
Во фракции Справедливая Россия – Патриоты за правду растет количество жалоб на службу судебных приставов, в том числе на чрезмерное списание денежных средств с банковских счетов, блокировку решений о смене управляющих организаций многоквартирных домов и иное. Входят ли эти проблемы в область внимания Уполномоченного?
Безусловно, да. Правда, у меня в минувшем году количество жалоб на судебных приставов наоборот уменьшилось. Их было всего 94.
У нас с ГУ ФССП подписано соглашение, и мы достаточно плодотворно взаимодействуем, иногда привлекаем прокуратуру.
Кроме перечисленных вами проблем, граждане указывали на неправомерные действия и постановления судебных приставов-исполнителей, на длительное исполнение судебных решений, в частности о возмещении вреда, причиненного преступлением. По «двойникам» было всего два обращения. Но вообще вы должны понимать, что нагрузка на приставов очень высокая. В течение года они работают по более, чем 3 миллиона исполнительным производствам.
Из нового – жалобы от должников по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных приказов в том числе и по долгам управляющим компаниям.
Противодействие мошенничеству
И обращения от граждан, ставших должниками по договорам потребительского кредитования в результате действий телефонных мошенников. Вместе с тем следует отметить, что суды в спорах между обманутыми гражданами и банками стали вставать на сторону жертв мошеннических действий и признавать такие договоры недействительными с момента их заключения.
Как раз на эту тему вопрос от фракции «Новые люди». К сожалению, жертвой телефонного мошенничества может стать каждый. Но чаще всего в финансовые ловушки попадается отзывчивое и доверчивое старшее поколение. Как часто Вы получаете такие жалобы от горожан и какие меры, в том числе профилактические, принимаете, чтобы оказать им возможную помощь?
Около 70 было таких обращений. Не только по поводу телефонного, но и интернет – мошенничества. В том случае, когда событие уже произошло, мы рекомендуем незамедлительно обращаться в органы полиции с заявлением о совершении преступления.
Кстати, по данным ГУ МВД, количество преступлений в ИТ- сфере возросло на 29% (26 749, в 2022 году – 20 663). 64 % составляют мошенничества.
Ко мне на прием пришли две сестры – выпускницы детского дома. Они решили стать моделями. На сайте агентства предлагалось заплатить 80 тысяч за дистанционное обучение прежде, чем перейти к очным занятиям. Девчонки взяли кредиты, потом поняли, что их обманули. В результате разбирательств большую часть средств мы им помогли вернуть. К сожалению, не все.
Ну а в качестве мер профилактики мы регулярно на нашем сайте напоминаем гражданам о необходимости проявлять бдительность, не поддаваться уговорам и влиянию мошенников. Выпустили листовку, которую распространяем в местах притяжения пожилых людей. А в этом году она будет размещена на стендах, расположенных в Центрах облуживания клиентов «Единого информационно-расчетного центра Санкт-Петербурга».
Кстати, хотелось бы отметить, что последнее исследование одного из крупных банков свидетельствует о том, что чаще других на уловки телефонных и интернет мошенников попадаются женщины в возрасте 35-44 лет, а вовсе не пожилые люди.
Защита права на благоприятную окружающую среду
Вопрос фракции «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» касается природозащитной деятельности. Не считаю ли я целесообразным введение должности природоохранного омбудсмена?
Коллеги, я уже в прошлом году вам говорила, что от слова омбудмен, согласно закону о русском языке, пора отходить. У нас уже даже сайт и почта переименованы на УПЧ. Что касается природоохранного уполномоченного, то нет, я не считаю, что такая должность нужна. Если исходить из положений действующего федерального и регионального законодательства, то должность уполномоченного по правам человека, в принципе, универсальна. Уполномоченный осуществляет защиту прав граждан в самых различных сферах, в том числе и в сфере охраны природы, и это не предполагает «дробления» его единой компетенции и создания отдельных институтов.
Кстати, если интересно, то первостепенными проблемами в сфере охраны окружающей среды в минувшем году в Санкт-Петербурге оставались: загрязнение атмосферного воздуха; хроническая проблема несанкционированных свалок; недостаточность обеспеченности территории города зелеными насаждениями. А еще мы провели научно-практическую конференцию: «Экологическое образование, экологическое просвещение, экологическое информирование в Санкт-Петербурге: актуальные проблемы и перспективы развития», потому что очень важно с детства формировать бережное отношение к природе. У нас разработан и принят очень солидный документ - Концепция экологического просвещения в Санкт-Петербурге, но отдельная «Дорожная карта» по ее реализации на сегодняшний день в Санкт-Петербурге отсутствует. И еще следует отметить, что в настоящее время в 34 субъектах Российской Федерации действуют региональные законы об экологическом образовании и просвещении. К сожалению, Санкт-Петербург не входит в это число.
Фракция «Новые люди» напоминает, что с 1 апреля регионы смогут самостоятельно ограничивать время продажи спиртного в точках общественного питания, расположенных в многоквартирных домах. И дискуссия на эту тему предстоит очень острая.
Депутаты справедливо отмечают, что Петербург – это гастрономическая и барная столица, и большая часть кафе и ресторанов находится в центре города в многоквартирных домах. Необдуманные запреты могут нанести серьёзный удар по честному бизнесу. Однако, и интересы горожан тоже необходимо учесть. Необходимы ли для нашего города дополнительные ограничения и насколько они должны быть жесткие?
Я думаю, что скоропалительных решений принимать не следует. Надо изучить статистику совершенных правонарушений, которые являются следствием функционирования вышеуказанных точек общественного питания, таких как нарушение тишины и покоя граждан, правил благоустройства в местах размещения объектов питания, различного рода хулиганских проявлений, состояния преступности, сведения об алкогольных отравлениях в кафе и барах.
Потом проанализировать мнение жителей, бизнеса, ГУ МВД России, руководителей администраций районов и определить, есть у ли у нас действительно серьезная проблема в данной сфере, которую необходимо решать кардинальным образом. Все-таки бизнес создает рабочие места, платит налоги и сборы, а у правоохранительных органов и органов исполнительной власти имеются все необходимые рычаги административного воздействия на нарушителей. Мы должны соблюдать баланс интересов.
Возможно, стоит рассмотреть вопрос дифференцированного подхода к установлению времени реализации спиртного в кафе или баре как в каждом конкретном случае, так и применительно к локации в пределах района или для каждого района в отдельности.
Спасибо за столь разнообразные вопросы. Мне очень приятно, что они касаются многих сфер нашей жизни и работы Уполномоченного по правам человека. Но мы еще далеко не все темы успели сегодня затронуть.
Ответы на вопросы депутатов, заданные сразу после представления доклада Светланы Агапитовой, будут опубликованы в стенограмме заседания на сайте Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.