«Не верю!». Эту легендарную фразу Станиславского часто вспоминают, усомнившись в жизнеподобии сюжетов театральных и кинопостановок или актерской игры. Но жизнь порой бывает гораздо изобретательнее вымысла. И таких правдивых историй, в которые верится с трудом, хватает в арсенале Уполномоченного по правам человека в Петербурге. Ведь к Светлане Агапитовой и ее сотрудникам люди приходят, как правило, уже за истиной в последней инстанции. Одна из таких историй из серии «удивительное рядом» про уроженку Краснодарского края Наталью Владимировну С. Она четвертый десяток лет живет в Петербурге и не может обменять свой советский паспорт на российский. Причем есть все законные основания для предоставления ей гражданства, но каждый раз, когда она обращается в соответствующие органы, что-то идет не так.
Сама виновата?..
Наталья родилась в РСФСР, в Краснодарском крае. Из-за работы отца – он был строителем – семья переезжала «со стройки на стройку» в разные точки Советского Союза, а к моменту его распада жила в поселке Приморск Абхазской АССР, оказавшись в независимой Грузии.
В 1992 году Наталья с мамой, сестрой и маленьким сыном вынуждена была бежать оттуда в связи с обострением грузино-абхазского конфликта. Женщины приехали к родственникам в Петербург, и первое время им было не до оформления гражданства – буквально выживали на новом месте в новых экономических реалиях.
Хотя без гражданства и регистрации получить социальную поддержку и медицинскую помощь, а также официально трудоустроиться Наталья не могла, она по разным причинам (уважительным и не очень) свою легализацию всячески откладывала. Работала неофициально по чужим документам, ухаживала за матерью и ребенком, пыталась устроить личную жизнь. И встретила, как говорится, не того мужчину. А в один из зимних вечеров 1994 года, защищая свою жизнь, нанесла ему смертельное ранение и за превышение пределов необходимой самообороны оказалась на скамье подсудимых.
Наталье назначили условный срок, а потом освободили от наказания по амнистии. И только она начала приходить в себя, умерла мать…
Помимо вышеописанных драм и ежедневных житейских неурядиц, из-за которых Наталья не занималась оформлением документов, были и другие объективные сложности, в частности, с последней регистрацией по месту жительства в поселке Приморский Гальского района Абхазской АССР.
Единственный доказательством того, что Наталья там жила, является штамп о прописке в ее советском паспорте. По словам женщины, в Петербурге ей не поверили, что она окончательно уехала из Абхазии – штампа о выписке в паспорте не было («Вдруг Вы туда на лето переезжаете, а потом возвращаетесь и хотите тут прописаться»), а оттуда сообщили, что информации о проживании Натальи в Приморском у них нет. Во время грузино-абхазского конфликта, из-за которого семья покинула свой дом, сгорел сельсовет вместе с архивом паспортного стола.
Не было данных и о проживании Натальи в Петербурге. Жила ведь она то у родственников, то на съемных квартирах. Спустя три десятилетия пришлось доказывать этот факт в суде. В буквальном смысле помогла судимость 1994 года. С нее и начали отсчет петербургского стажа.
Но до этого было еще далеко. А пока в перерывах на неудачные походы за женским счастьем и рождением еще одного ребенка Наталья несколько раз честно обращалась за консультациями в миграционные органы, получала разъяснения, списки необходимых справок и… Вероятно, ей не хватало ни упорства, ни знаний, ни поддержки, чтобы довести дело до конца. Ну и общая неустроенность, отсутствие постоянной работы, тяжелый быт и забота о детях… В общем, замкнутый круг.
Я хочу стать гражданкой Российской Федерации
Жизнь начала налаживаться, когда дети выросли и, встав на ноги, сами стали поддерживать мать. А заодно и настаивать на ее легализации. Первое, что Наталье с их помощью удалось довести до логического конца: получить статус лица без гражданства. Фрунзенский районный суд установил, что с 1994 года женщина постоянно проживает в Петербурге, а посольства Грузии и Абхазии предоставили сведения, что гражданкой этих государств она не является.
В апреле 2022 года с этими документами Наталья впервые пришла на прием в аппарат Уполномоченного по правам человека в Петербурге. Изучив их, юристы аппарата объяснили, что необходимо предпринять и выразили готовность помогать.
Для начала нужно было написать заявление Уполномоченному. Однако этого не произошло. Опять, наверное, какие-то другие важные дела женщину отвлекли. А, возможно, и страх обращения в государственные органы.
Когда больше чем через год Наталья снова пришла на прием в аппарат Уполномоченного, она призналась: «Я боюсь, что пока я куда-то пробьюсь, у меня опять что-то просрочится, и погонят меня по кругу собирать еще какие-нибудь справки… Но я хочу стать гражданкой Российской Федерации, я родилась в РСФСР и всегда считала себя россиянкой. Помогите мне, пожалуйста!»
Тогда уже прямо на приеме Наталью попросили написать заявление, что и было сделано.
Позиция Уполномоченного по правам человека
На основании заявления Натальи со своей правовой позицией в защиту ее прав Светлана Агапитова обратилась к начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Андрею Колесникову. Позиция Уполномоченного заключалась в следующем.
До февраля 1995 года Наталья Владимировна С. могла приобрести гражданство Российской Федерации по регистрации (пункт «г» статьи 18 Закона РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» в первоначальной редакции) как лицо, имевшее гражданство СССР, постоянно проживавшее на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 01.09.1991. Однако своим правом она не воспользовалась.
Поэтому в настоящее время, по оценке Уполномоченного, Наталья Владимировна может претендовать на прием в гражданство как в общем порядке (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», далее – Федеральный закон), так и в упрощенном (статья 14 Федерального закона). Светлана Агапитова также считает, что разумнее всего воспользоваться льготным режимом, предусмотренным для лиц без гражданства, находящихся на территории РФ (статьи 41.1, 41.3 Федерального закона).
Ответ из Управления по вопросам миграции пришел Уполномоченному оперативно. Там уточнили, что возможность приобретения Натальей Владимировной гражданства в общем порядке сейчас отсутствует, так как она не оформляла вид на жительство в РФ. А вот в соответствии со статьей 41.1 Федерального закона – это сделать можно (и даже нужно).
Согласно пункту «а» данной статьи дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в РФ для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства РФ в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, приобретают гражданство РФ в соответствии с положениями главы VIII.1 Федерального закона № 62-ФЗ.
Об этой законной возможности стать наконец-то россиянкой, а также о порядке и перечне документов, необходимых для подачи заявления о приобретении гражданства, Наталью Владимировну проинформировали сотрудники аппарата Уполномоченного и Управления по вопросам миграции. Назначена даже дата, когда ее ждут в Управлении – 26 июня. Женщина искренне обрадовалась и сказала, что в ближайшее время все напишет, соберет и придет на прием.
«Надеюсь, Наталья Владимировна воспользуется нашими советами до того, как снова поменяется законодательство, - комментирует Светлана Агапитова. – Осторожный оптимизм внушает, что мой советник Константин Шарыгин взял над ней шефство и будет регулярно напоминать о необходимости довести это затянувшееся дело о гражданстве до логического конца, счастливого, разумеется.
В связи со всей этой полной драматизма, бестолковости и одновременно чиновничьей черствости историей вспоминается старый анекдот про выигрыш в лотерею, о котором мечтал один человек и все время просил о нем Бога. Пока не услышал голос Всевышнего: «Ты хотя бы лотерейный билет купи!» Очень хочется, чтобы и Наталья Владимировна все-таки купила лотерейный билет».