Светлана Агапитова посетила отделение Центра учета и социального обслуживания граждан РФ без определенного места жительства на Смоленской улице. В течение многих лет люди, не имеющие регистрации, приходили сюда, чтобы получить доступ к социальным услугам и мерам поддержки Санкт-Петербурга. А еще – для того, чтобы стать обладателем справки о социальном учете, которая в городе стала своеобразным символом «легального положения», практически «пропиской» бездомных. Теперь учет отменен. Уполномоченный по правам человека выясняла, какие последствия это повлечет за собой и как на такую новость реагируют клиенты Центра.
Волшебная справка на все случаи жизни
В день приезда Уполномоченного в коридорах Центра учета было немноголюдно. Директор учреждения Баярма Доржиева тоже отметила эту деталь: «Обычно по 50 человек в день приходят. А вот сегодня с утра только двое…». Но народ постепенно подтягивался – кто-то в одиночку, кто-то - целыми семьями.
- Зачем Вы сюда пришли? - поинтересовалась Светлана Агапитова у мужчины, заполнявшего документы под руководством одного из специалистов.
- За справкой, - не задумываясь ответил гражданин.
- А для чего Вам нужна справка?
- Чтобы полиция не задавала лишних вопросов...
Формально, справка из Центра учета и социального обслуживания лиц без определенного места жительства не является свидетельством о регистрации и не имеет силы документов, подтверждающих место жительства. Тем не менее, за полтора десятка лет, в течение которых действовало Постановление №1010*, городские структуры настолько привыкли к этой бумаге, что требуют ее, по словам клиентов, в самых неожиданных местах: в жилищных отделах, ГИБДД, отделениях Пенсионного фонда, поликлиниках, больницах, образовательных организациях и даже у нотариуса.
Поэтому всех пришедших на прием сотрудники Центра вооружают документами – справкой о факте обращения за справкой и ксерокопией нормативного акта об отмене учета. По необходимости – звонят чиновникам в различные органы и учреждения и сами разъясняют, что такой-то конкретный гражданин справку о постановке на учет им больше не принесет.
Эксперты такому подходу удивляются: по закону, ни в одном из упомянутых мест справка о нахождении на учете лиц бомж и не была нужна. Пенсия и полис ОМС вообще не привязаны к наличию места регистрации. Но тем не менее…
- Мы без нее вообще ничего сделать не можем, - делятся переживаниями пенсионерка и ее взрослая дочь, пришедшие на прием в Центр. Несколько лет назад семья лишилась жилья в Пушкинском районе: престарелые бабушка с дедушкой (90 лет), родители-пенсионеры, взрослые дети, которые уже успели обзавестись своими малышами. В силу жизненных обстоятельств, каждый из них регулярно сталкивается с представителями различных государственных структур (поликлиника, садик, МФЦ). И абсолютно везде, видя отсутствие регистрации, просят предъявить документ, подтверждающий причастность к Центру.
- Не знаю, как теперь будем справляться, - комментирует заявительница отмену учета.
Светлана Агапитова и начальник профильного отдела ее аппарата Екатерина Шабанова объяснили, что нет никакой необходимости предъявлять данный документ и рассказали, что делать, если его все равно будут требовать. Например, сообщить о данном нарушении Уполномоченному через официальный сайт.
Жизнь без справки и учета: какие последствия?
В Санкт-Петербурге, как и в других регионах, имеются меры социальной поддержки, доступные только жителям города. Чтобы граждане, утратившие кров и регистрацию, сохранили за собой право ими пользоваться, в 2007 году был придуман учет лиц без определенного места жительства, прописанный в Постановлении №1010*. Вводилось условие: региональную социальную помощь получать могут только бездомные с последней пропиской в Северной столице. Впоследствии данные положения были перенесены в Социальный кодекс, Постановление упразднено, а вместе с ним – и учет. Но к тому моменту «местечковый учет» уже стал краеугольным камнем системы госуслуг. И с этим приходится считаться.
Ежегодно в базе насчитывалось 4-6 тысяч человек (вставших на учет или продливших его), утративших регистрацию. Прирост новых подопечных – ориентировочно 1000 человек в год.
В Центре учета они получали юридические консультации, сотрудники помогали восстанавливать документы, направляли запросы для уточнения различного рода сведений, - одним словом, оказывали всяческое содействие в решении проблем человека без прописки. Теперь решение бюрократических вопросов, в том числе подтверждение факта последней регистрации в Ленинграде (Санкт-Петербурге), ложится на плечи самих граждан. Справятся ли они самостоятельно?
Если подходить глобально, Центр учета охватывал не только граждан без определенного места жительства, которым требовалась социальная поддержка в виде денежных выплат, но и тех, кому она была не нужна или не положена, однако получив справку о постановке на учет, они чувствовали себя увереннее, потому что с ней могли без проблем обратиться в любой государственный орган. После отмены учета такие люди попадут в так называемую «теневую зону», в поле зрения окажутся лишь те, кто обратился в органы соцзащиты. «Мы никогда о них ничего не узнаем, потому что им нет больше смысла обращаться сюда», - полагают специалисты Центра. То есть, возможности сосчитать граждан, которые через учет пытались просто «легализоваться», и возможно, в будущем могут быть потенциальными получателями мер социальной поддержки и социальных услуг, больше не будет.
Светлана Агапитова: «Постановление утратило силу в конце августа. Поэтому пока еще сложно оценить, к каким последствиям приведут изменения. Но уже сейчас специалисты прогнозируют новые трудности, с которыми предстоит столкнуться людям без определенного места жительства. И нужно постараться их минимизировать.
Учет велся много лет. Понятно, что городские и даже федеральные структуры привыкли к этой системе. Однако нет никаких законных оснований требовать от граждан лишние документы. Нужно напомнить об этом сотрудникам профильных ведомств и учреждений на местах. Кроме того, предстоит наладить систему информирования населения. Например, разработать памятку, как действовать в случае отказа по причине «отсутствия справки Центра» и куда в подобной ситуации обращаться.
Сама идея учета граждан, утративших регистрацию, – правильная. Возможно, стоит изучить опыт других регионов – например, Москвы, чтобы понять, какие ведомства и по какой системе, учитывают данную категорию. В октябре, в преддверии Всемирного дня бездомных, мы еще вернемся к обсуждению этого вопроса».
* Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2007 №1010 «Об учете граждан Российской Федерации без определенного места жительства»