На площадке ТАСС (Санкт-Петербург) состоялась пресс-конференция, посвященная организации в городе государственной и благотворительной помощи людям без определенного места жительства, прежде всего - низкопороговых ночных пунктов обогрева в период холодов. Уполномоченный по правам человека Светлана Агапитова рассказала на ней о своих ежегодных объездах этих пунктов, замечаниях и рекомендациях, уже учтенных районными властями и, к сожалению, пока оставленных без внимания, а также о подготовке обращения к городскому правительству с просьбой выделить дополнительное финансирование на системную работу с уличными бездомными и комплексную поддержку людей, по разным причинам оставшихся без крыши над головой.
В пресс-конференции также участвовали руководитель Центра учета и социального обслуживания граждан Российской Федерации без определенного места жительства Антонина Ковалева, заместитель директора Городского центра организации социального обслуживания (ЦОСО) Мария Анфимова, координатор благотворительных программ Мальтийской службы помощи Михаил Калашников, координатор благотворительного проекта «Мобильный патруль» Игорь Антонов, учредитель и исполнительный директор некоммерческой организации «Благотворительная больница», анестезиолог-реаниматолог Сергей Иевков.
Воспользовавшись этой рабочей встречей с одним из главных в нашей стане и городе идеологов оказания бездомным плановой медицинской помощи и врачей-практиков в данной сфере, Светлана Агапитова передала Сергею Иевкову благодарность Уполномоченного по правам человека в РФ. Татьяна Москалькова таким образом отметила вклад Сергея и всей команды «Благотворительной больницы» в защиту основополагающих прав каждого человека – на жизнь и охрану здоровья.
Светлана Агапитова, вернувшаяся в понедельник со Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, не без гордости поделилась, что опыт петербургской «Благотворительной больницы» перенимают и развивают в других регионах, в частности, в Челябинске (благотворительная клиника «Другая медицина»).
Разумеется, говорили участники пресс-конференции не столько о передовом опыте Петербурга, сколько о реальном положении дел, существующих трудностях и объединении усилий городских социальных учреждений с НКО по их преодолению. Такой рабочий настрой был задан в первом выступлении петербургского уполномоченного.
Сначала Светлана Агапитова рассказала о своей системной и адресной работе с обращениями в защиту прав людей без определенного места жительства, разделив их на две категории:
-
граждане РФ без регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге;
-
уличные бездомные без документов.
Правозащитница подчеркнула, что на сегодняшний день человек без постоянной регистрации в Петербурге практически лишен права на социальную поддержку. В частности, пособия по безработице, хотя оно выплачивается из средств федерального, а не регионального бюджета. Рекомендация Уполномоченного устранить требование «прописки» при назначении пособия, к сожалению, пока воспринята не была. Зато Губернатор Санкт-Петербурга поддержал предложение Светланы Агапитовой внести изменения в главу 14 Социального кодекса. Речь идет о распространении установленных Кодексом мер социальной поддержки на граждан БОМЖ с регистрацией в Петербурге по месту пребывания (при этом обязательным условием остается их последнее место жительства в городе). Комитету по социальной политике поручено разработать проект соответствующих изменений.
В части предоставления помощи уличным бездомным, по оценкам Уполномоченного, за последние годы в Петербурге «сделано немало»: на уровне районов работают 13 домов ночного пребывания (при комплексных центрах социального обслуживания населения); на уровне города - Центр учета и социального обслуживания граждан Российской Федерации без определенного места жительства со стационарным отделением и отделением ночного пребывания.
В период холодов (с 15 октября по 15 апреля) в 17 из 18 районов города организовываются ночные пункты обогрева (в общей сложности на 219 мест). Нет пункта обогрева только в Курортном районе. В городе работают круглогодичные и сезонные благотворительные приюты для бездомных, существующие в т.ч. при поддержке государства (грантов и субсидий). В частности, Мальтийской службы помощи и «Ночлежки».
За последние два года Светлана Агапитова объехала все пункты обогрева и будет продолжать свои инспекции в этом осенне-зимнем сезоне. Она поблагодарила глав районов, которые учли ее замечания и рекомендации по улучшению «спартанских условий» и обеспечения людей в пунктах обогрева горячим питанием. Однако по-прежнему сохраняют актуальность рекомендации Уполномоченного отказаться от так называемых «сидячих» ночных пунктов обогрева (в частности, в Петроградском и Фрунзенском районах) и глобально – от организации таких пунктов в палатках (в пользу быстровозводимых модульных строений). «Нужно уважать человеческое достоинство!» - констатировала правозащитница.
Светлана Агапитова предложила усилить координацию всех направлений поддержки бездомных в Петербурге (как государственных, так и благотворительных), сделать ее более централизованной и расширить для этого полномочия Городского центра учета. Центр и так занимается координацией работы с бездомными, но рычагов влияния, например, на районное звено не имеет.
Руководитель Центра Антонина Ковалева поблагодарила Уполномоченного за доверие, отметив, что учреждение действительно занимается координацией всей работы с бездомными в городе. Можно ли сделать ее централизованной, она не уверена – каждый случай, по мнению специалиста, индивидуален и требует адресной маршрутизации.
Антонина Ковалева озвучила телефон горячей линии Центра (812)246-51-17, по которому можно получить консультацию по любым вопросам, связанным с бездомностью, в т.ч. узнать адрес ближайшего ночного пункта обогрева.
По поводу практики «выписки» бездомных из городских больниц «на улицу» - Светлана Агапитова отметила уменьшение таких случаев.
Между стационарами и Центром организации социального обслуживания заключены соглашения о сотрудничестве, согласно которым при поступлении бездомного человека больница должна связаться со специалистами Центра, а они, в свою очередь, начать решает вопрос с дальнейшим жизнеустройством такого пациента.
Схема эта, по данным Уполномоченного, работает не без сбоев, но постепенно взаимодействие медицинских учреждений с ЦОСО налаживается.
Правозащитница поблагодарила некоммерческие организации (клиники НКО «Благотворительная больница» и «Гуманитарное действие») за медицинскую помощь бездомным, призвав городские власти оказывать им всяческое содействие, в частности, предоставлять для этих целей помещения.
Заместитель директора ЦОСО по социальным вопросам Мария Анфимова поднятую Уполномоченным проблематику взаимодействия учреждения с городскими стационарами комментировать не стала. Только подтвердила, что соглашения заключены, и информация от медиков в ЦОСО поступает. Зато отметила налаженное сотрудничество с Центром учета, аппаратом Уполномоченного и сообщила, сколько граждан БОМЖ ежегодно признается нуждающимися в социальном обслуживании – около 500 человек. «Эта цифра может показаться незначительной, при том, что в общей сложности учреждение подтверждает право на социальное обслуживание порядка 115 тысяч граждан в год, - сказала Мария Анфимова. – Но нужно понимать, что у каждого человека без определенного места жительства своя непростая история, и помочь ему реализовать право на социальное обслуживание оказывается гораздо сложнее, чем в стандартной ситуации».
По данным Сергея Иевкова, с октября прошлого года врачи-специалисты клиники «Благотворительной больницы» (реабилитолог, психиатр, офтальмолог, врач УЗИ, гинеколог) оказали медицинскую помощь более чем тысяче пациентов без регистрации и документов (в т.ч. иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам), проведя 4300 приемов.
«Благотворительная больница» развивает сотрудничество с туберкулезными, наркологическими диспансерами и стационарами. Сотрудники Центра СПИД оказывают организации помощь в лечении хронических вирусных гепатитов и ВИЧ.
Заключенные с Комитетом по здравоохранению и Городским медицинским информационно-аналитическим центром соглашения позволили клинике «Благотворительной больницы» готовить документацию для прохождения их пациентами медико-социальной экспертизы для установления инвалидности.
«Инвалидность, пенсия по инвалидности, если она показана для наших пациентов, — это путь к жизнеустройству, устройству в социальные учреждения города и регионов», - подчеркнул Сергей Иевков. Он также поделился, что у «Благотворительной больницы» теперь есть автомобиль, чтобы перевозить маломобильных людей с улиц на санобработку, флюорографию, в интернаты.
Координатор благотворительного проекта «Мобильный патруль» (реализуется фондом «Диакония» при грантовой поддержке) Игорь Антонов, сам нередко работающий водителем на специально оборудованном автомобиле для перевозки бездомных, в т.ч. маломобильных, подтвердил, что транспорт этот востребован. На такси и в общественном транспорте далеко не всех бездомных, к сожалению, повезут.
По оценкам координатора благотворительных программ Мальтийской службы помощи Михаила Калашникова, количество нуждающихся в предоставлении ночлега в период холодов бездомных снизилось: «Я сужу по нашей палатке, в прошлом году все места в это время были заняты, а сейчас 15 свободны».
При этом эксперт отметил, что статистика, которую год от года публикуют общественные организации, в частности, «Ночлежка» (по разным оценкам, от 60 до 80 тыс. человек) практически не меняется. Михаил Калашников уверен, что ряды бездомных Петербурга ежегодно пополняют приехавшие сюда на заработки люди из других регионов, в особой зоне риска – те, кто связываются с так называемыми «работными домами».
Обсудили участники пресс-конференции и опубликованную накануне благотворительной организацией «Ночлежка» статистику смертности бездомных в минувшем году. По запрошенным организацией данным Росстата, в Петербурге смертность среди бездомных выросла в полтора раза (в 2023 году в городе умерли 1532 человека, в 2022 году — 1005).
«Это очень тревожные цифры, согласно которым мы на втором месте среди крупных городов по уровню смертности бездомных» - заключила Светлана Агапитова.
Игорь Антонов подверг сомнению саму возможность собрать статистические данные именно по бездомным. Сергей Иевков пояснил, что исследовалась информация о неопознанных трупах без документов и об умерших, у которых не было регистрации по месту жительства. А Антонина Ковалева предложила сосредоточить усилия на помощи живым бездомным, тогда, вероятно, будет меньше мертвых. Никто не возражал.