Петербургский омбудсмен Александр Шишлов впервые воспользовался своим правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод человека и гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа. Это право было предоставлено уполномоченным по правам человека в субъектах РФ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства, однако правоприменительная практика до настоящего времени отсутствовала. Уполномоченный обратился в Смольнинский районный суд с иском к Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности, должностные лица которого нарушили права петербурженки, пострадавшей от нарушения тишины и покоя в ночное время.
Уполномоченный нередко получает жалобы на неудовлетворительную работу управления по контролю за соблюдением законодательства об административных правонарушениях Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности при рассмотрении заявлений о нарушении тишины и покоя в ночное время (в соответствии со статьей 8 Закона Санкт-Петербурга от 31.01.2010 N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»). В большинстве случаев после инициированных омбудсменом внутренних проверок Комитета права заявителей удается восстановить. Однако в случае с пенсионеркой Людмилой К. Комитет не признал допущенных управлением нарушений законодательства, и омбудсмен принял решение обратиться в защиту ее прав в суд.
С декабря прошлого года Людмила К. безуспешно добивалась от управления привлечения к административной ответственности за нарушение тишины и покоя в ночное время соседей – молодых людей, арендующих квартиру этажом выше. По трем из четырех поданных пенсионеркой жалоб должностными лицами Комитета были неправильно составлены протоколы, в результате чего истекли сроки давности привлечения виновных к ответственности, а по одной – незаконно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. Пострадавшей также неправомерно отказали в ознакомлении с процессуальными документами в полном объеме, а также в их копировании. В управлении отказ объяснили требованиями о сохранении тайны персональных данных. Не согласившись с ним, Людмила пожаловалась уполномоченному по правам человека.
«Сотрудники управления не реагируют на заявления о нарушении тишины в ночное время, ссылаясь на большую занятость, не умеют составлять протоколы!!! Зачем вообще нужно это управление, если оно не помогает людям, - было написано в обращении Людмилы к Уполномоченному. - Ввиду того, что виновное лицо не понесло никакого наказания, нарушения тишины в ночное время с его стороны продолжаются».
За разъяснениями по существу претензий Людмилы Уполномоченный обратился к главе Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности. В ответе говорилось, что все предусмотренные законодательством меры для выявления правонарушения и привлечения к ответственности виновного приняты. О протоколах, которые по данным заявительницы, суд вернул из-за неправильного оформления, в ведомстве сообщили, что «указанные протоколы не возвращались», предложив пожаловаться на действия аппарата мирового судьи. Отказ в ознакомлении Людмилы с материалами проверки и их копировании Комитет также счел правомерным.
Уполномоченный не согласился с позицией Комитета и инициировал комплексную проверку, которую провела прокуратура Санкт-Петербурга.
Прокуратурой было выявлено, что Комитет предоставил Уполномоченному недостоверную информацию. Три протокола, составленных по фактам нарушения тишины, были возвращены в Комитет судом для устранения недостатков. Отказ в возбуждении еще одного дела об административном правонарушении прокуратура сочла незаконным и необоснованным (не были учтены фактические обстоятельства и имеющиеся материалы). Людмиле также незаконно не вручили протоколы об административных правонарушениях, постановления о прекращении трех дел и определение об отказе в возбуждении четвертого. Материалы административного производства ей тоже предъявляли с нарушением требований законодательства.
Выявленные нарушения были включены в представление прокуратуры города председателю Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности. Районному управлению МВД было поручено провести профилактическую беседу с нарушителями тишины.
Так как сокрытие должностными лицами Комитета персональных данных виновных и свидетелей при ознакомлении заявительницы как потерпевшей с материалами административных производств противоречит законодательству об административных правонарушениях и сложившейся судебной практике, Уполномоченный принял решение обратиться в защиту прав Людмилы К. в Смольнинский районный суд. Судебное заседание назначено на 5 октября.