06.02.2019
Сегодня на пленарном заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга был принят за основу проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге”». Документ разработан Комитетом по законодательству по итогам публичных слушаний 20 декабря 2018 года, проведенных по инициативе Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Александра Шишлова.
По оценкам петербургского омбудсмена, «движением в правильном направлении» стали такие поправки в закон, как: увеличение количества специально отведенных мест, уведомление о проведении публичных мероприятий на которых не требуется (т.н. «гайд-парков») – не менее восьми; оборудование «гайд-парков» для проведения публичных мероприятий (освещение, точки подключения электроэнергии, сцена и т.п.); увеличение (хотя и недостаточное) предельной численности участников публичных мероприятий в «гайд-парках».
Вместе с тем Александр Шишлов и его представители (в т.ч. руководитель аппарата Уполномоченного Ольга Штанникова – во время обсуждения поправок на заседании Комитета по законодательству 1 февраля) неоднократно заявляли, что «законопроект оставляет нерешенным комплекс проблем, препятствующий реализации права на свободу собраний». В нем, в частности, не учтены следующие рекомендации Уполномоченного:
- Нормативно закрепить необходимость наличия одного из «гайд-парков» в центральной части города.
- Увеличить предельную численность участников публичных мероприятий в «гайд-парках» до 1000 человек, а в одном из мест до 5000 человек (в предлагаемой Комитетом по законодательству формулировке – 500 человек, явно недостаточное число для города с многомиллионным населением).
- Обеспечить открытость и прозрачность информации об очередности поступления сообщений о намерении провести публичное мероприятие (установить обязанность уполномоченных органов размещать в интернете перечень информационных сообщений о публичных мероприятиях; такая практика существует в Москве).
- Не использовать «гайд-парки», отведенные в соответствии с законом «для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера», для проведения там иных мероприятий (культурно-массовых, спортивных и др., которые нередко служат предлогом для отмены общественно-политических акций).
Уполномоченный выразил надежду, что ко второму чтению законопроект будет доработан с учетом его предложений. Однако во время обсуждения были высказаны и диаметрально противоположные рекомендации, в т.ч. внести в закон норму, запрещающую отведение «гайд-парков» в центральной части города. По словам председателя Комитета по законодательству Дениса Четырбока, это предложение будет рассмотрено наряду с другими поправками. Представитель губернатора в петербургском парламенте Юрий Шестериков отметил, что ко второму чтению в законопроекте следует проработать «механизм защиты исторического центра города – объекта всемирного наследия от акций, которые могут перерасти в стихийные».
Александр Шишлов считает принципиально важным введение законодательной нормы о наличии специально отведенного места в центре Санкт-Петербурга (адреса «гайд-парков» определяет Правительство Санкт-Петербурга с учетом требований общественной безопасности и охраны объектов культурного наследия).
«Петербуржцы должны иметь возможность выразить свою гражданскую позицию публично, чтобы их услышали (это сложно сделать в лесопарке), тем более что в центре мест для этого достаточно», – отметил омбудсмен в интервью газете «Петербургский дневник» накануне рассмотрения законопроекта.
Установленный срок принятия поправок ко второму чтению принятого за основу 6 февраля 2019 года проекта закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге”» - один месяц.