Елена Владимировна почти 30 лет проработала на машиностроительном заводе в Донецкой области, но при назначении пенсии в Петербурге 12 лет ее трудового стажа учитывать отказались. Сначала требовали невозможного — справок об уплате взносов из зоны конфликта, а когда закон изменился, возникла новая преграда — сомнения в месте проживания. Рассказываем, как вмешательство Уполномоченного по правам человека Светланы Агапитовой помогло преодолеть бюрократический барьер.
Тупик «страховых взносов»
С 1985 года Елена Владимировна К. непрерывно трудилась на Снежнянском машиностроительном заводе в Донецкой области. В августе 2014 года женщина переехала к родным в Санкт-Петербург, продолжила работать здесь, а в 2018 году вышла на пенсию.
Когда Елене Владимировне назначали пенсию, из ее стажа исключили период с 2002 по 2014 годы. По действовавшим тогда правилам, работа на Украине после 2002 года засчитывалась в российский стаж только при подтверждении компетентными органами факта уплаты страховых взносов.
В условиях вооруженного конфликта на территории ДНР получить такую справку от украинских пенсионных органов не удалось. В итоге 12 лет тяжелого труда Елены Владимировны на заводе просто не были учтены, что существенно отразилось на размере пенсионных выплат.
Бюрократический футбол
В 2023 году ситуация в правовом поле изменилась. Был принят Федеральный закон № 17-ФЗ, который установил особые правила для жителей новых регионов. Для подтверждения стажа за периоды работы на территории Украины (с 01.01.1991 по 23.02.2022) и ДНР (с 11.05.2014 по 29.09.2022) не требуется запрашивать сведения об уплате взносов — достаточно документов от работодателя или архивных справок.
Казалось бы, справедливость должна восторжествовать. Ведь Елена Владимировна покинула ДНР в августе 2014 года и по новому закону могла претендовать на перерасчет пенсии. В феврале 2024 года она обратилась с соответствующим заявлением в Отделение Социального фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, предоставив трудовую книжку. Но женщине снова отказали! Теперь из-за того, что не удалось подтвердить факт ее постоянного проживания на территории Украины и ДНР.
«Как не удалось, кому не удалось?! – недоумевала Елена Владимировна. – У меня все подтверждающие документы на руках!»
Пенсионерка еще раз подала заявление в июне 2025 года, приложив копии трудовой книжки, украинского паспорта со штампом о регистрации в городе Снежное Донецкой области с 20.06.1990 года и со свежей справкой от работодателя. Ответа из Соцфонда не последовало вообще.
Тогда Елена Владимировна обратилась за содействием к Уполномоченному по правам человека в Петербурге.
Вмешательство Уполномоченного
Юристы аппарата Светланы Агапитовой, изучив документы, пришли к однозначному выводу: закон на стороне пенсионерки. Ее трудовая книжка подтверждает непрерывный (почти тридцатилетний!) стаж на одном заводе до августа 2014 года; архивная справка, выданная работодателем в апреле 2025 года, снимает последние сомнения в подлинности данных. На руках у Елены Владимировны есть паспорт Украины со штампом о ее регистрации в Донецкой области.
Светлана Агапитова обратилась в защиту пенсионных прав заявительницы к управляющему Отделением Социального фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Константину Островскому. И из его ответа стало ясно, почему факт постоянного проживания Елены Владимировны на территории Украины и ДНР «не удалось подтвердить». Причина не была уважительной – эти данные просто запрашивали не там, где нужно.
Так как в соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ постоянное проживание на территории Донецкой области не подтверждается паспортом Украины, был направлен запрос в ОСФР города Снежное ДНР. А оттуда почему-то эти данные запросили у органа, выдававшего Елене Владимировне российский паспорт – это было УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга. В УМВД донецкому отделению Социального фонда ответили, что не располагают сведениями о проживании пенсионерки на территории ДНР. И на основании этого ответа петербургское отделение СФР отказало Елене Владимировне в перерасчете размера пенсии (по причине отсутствия подтверждения постоянного проживания в городе Снежное в оспариваемый период с 1 января 2002 года по 5 августа 2014 года).
После обращения Уполномоченного к Константину Островскому была инициирована проверка по заявлению Елены Владимировны, в результате которой стало понятно, что данные о ее постоянной регистрации в ДНР запрашивали в Калининском районе Санкт-Петербурга. После правильного запроса в МВД Донецкой Народной Республики все встало на свои места. Там подтвердили факт постоянного проживания пенсионерки в городе Снежное ДНР. Что и требовалось доказать!
Получив подтверждающие сведения, в Отделении Социального фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области произвели повторную оценку пенсионных прав Елены Владимировны по ее заявлению от 10.02.2024 года — «в наиболее выгодном варианте» и «исходя из продолжительности ее трудового стажа». Полагающуюся доплату к пенсии, начиная с марта 2023 года, Соцфонд уже тоже произвел в полном объеме.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Случай Елены Владимировны — это наглядный пример того, как важно своевременно корректировать правоприменительную практику. Законодатель в 2023 году сделал шаг навстречу людям, отменив требование о подтверждении страховых взносов для жителей новых территорий. Это было логичное и гуманное решение.
Однако одну бюрократическую сложность заменила другая. Да еще и с ошибками на местах… Хорошо, что в петербургском отделении Социального фонда их признали и исправили. Ведь для Елены Владимировны эти 12 лет стажа — не просто цифры, это годы труда, которые теперь наконец-то оценены.
Хочется верить, что из этой истории будут сделаны системные выводы, позволяющие обеспечить социальные гарантии для жителей новых регионов, которые переехали в наш город. Справедливость в таких вопросах — это не только про деньги, это про уважение государства к человеку».