Ничто не предвещало
Первую жалобу на 3 отделение по оформлению внутренних паспортов ОВМ УМВД России по Приморскому району Светлана Агапитова получила 4 июня. Ее написал студент колледжа Юрий Е. 14 мая он обратился в районный МФЦ для замены паспорта в связи с 20-летием, где ему выдали расписку о дате готовности 27 мая, но предупредили, что получение задерживается до двух месяцев.«В связи с задержкой готовности паспорта, не могу приступить к обязательной части образования – к производственной практике, а также свободно передвигаться, так как не имею документа, удостоверяющего личность, – написал Уполномоченному Юрий и попросил о содействии. – Временное удостоверение, которое выдают на время изготовления паспорта только в УМВД, получать то еще испытание. Пришел в свое отделение на проспекте Королева, там два окна, электронная очередь не работает, а живая - из большого количества агрессивно настроенных людей. Не рискнул».
Вмешательство Светланы Агапитовой помогло заявителю. 11 июня Юрию выдали в МФЦ новый паспорт, и вопрос с практикой был улажен. Хотя срок получения государственной услуги по замене паспорта по месту регистрации – пять дней, при поддержке Уполномоченного Юрий уложился в месяц, что его обрадовало. Пугали-то двумя.
Юрию, можно сказать, повезло. Он обращался за оформлением и получением паспорта в МФЦ, в удобное для него время. А некоторым другим заявителям требовалось прийти непосредственно в ОВМ. В частности, для первого получения паспорта в 14 лет, из-за кражи паспорта, его утраты, за временным удостоверением личности.
У тех граждан, которые меняли паспорт в связи с достижением 20-ти и 45-ти лет, но пропустили установленный 90-дневный срок для этого, документы принимали в МФЦ, но за получением приглашали в ОВМ. Почему? Чтобы выписать штраф от 3-х до 5-ти тысяч рублей (КоАП РФ Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина). Оплатить его предлагалось сразу (до получения паспорта), что незаконно. Срок уплаты штрафа – 60 дней. Но счастливчики, отстоявшие в очереди и попавшие на прием, вспоминали о нарушении своих прав уже после – в жалобах Уполномоченному. Снова стоять в очереди из «агрессивно настроенных людей» хотелось немногим.
Вот только некоторые выдержки из заявлений (между строк которых читается крик отчаяния):
- «Два месяца не могу получить свой новый паспорт, помогите!»
- «Являясь гражданином России, не могу получить новый паспорт полтора месяца!»
- «В 3-е отделение невозможно записаться, очереди невозможные!»
- «Не могу ловить момент с трехлетним ребенком в живой очереди!»
- «Я просто хочу получить паспорт, спокойно и без проблем, а не проводить лето в очереди в ОВМ!!!»
- «Отдел по вопросам миграции (пр. Королева, 36/ул. Ольховая, 8) не имеет возможности обрабатывать поступающее количество заявок в рамках живой очереди. С 25 по 27 июня я не смогла попасть на прием в рамках указанного времени, так как он закончился до окончания очереди!»
- «Температурный режим в 3-м отделении на проспекте Королева не соблюдается (СанПин 2.4.1.3049-13 с изменениями от 04.04.2014). Летом тут больше нескольких часов находиться невозможно!»
- «Почему с меня взимают штраф за проживание без паспорта, а с сотрудников УВМ, которые нарушают сроки его выдачи, нет?»
По просьбе Светланы Агапитовой начальник Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Николай Моргунов организовал в своем подразделении по Приморскому району служебную проверку. Чем она завершилась, пока не сообщили.
Зато на сайт Уполномоченного пришло сообщение от жительницы Приморского района Елены К., которая до сих пор не может получить новый паспорт взамен испорченного. Пытается она это сделать, внимание, с конца апреля. Прошло три месяца, а результата нет! Три жалобы руководству ОВМ, УВМ, ГУ МВД и одна досудебная претензия на сегодняшний день остались без ответа. Елена настроена воинственно и готова отстаивать свои права в суде.
Случай Елены К.
Елена обратилась в МФЦ, чтобы заменить паспорт РФ 27 апреля, документы приняли, контрольный срок исполнения в расписке поставили 13 мая, однако по сей день получить она этот документ не может.
«Решение об отказе в осуществлении замены паспорта мне не направлялось, каких-либо уведомлений в письменной форме, из содержания которых усматривалась бы причина нарушения срока замены паспорта тоже, – написала Елена Уполномоченному и попросила о защите своих прав. – 15 июня я получила смс-сообщение, что «Документы с положительным решением поступили в МФЦ», отправилась туда, но мне паспорт не выдали, а вручили уведомление без даты за подписью ВРИО начальника 3-го отделения ОВМ о явке за его получением туда».
Несколько попыток Елены попасть в 3-е отделение успехом не увенчались (ее очередь так и не подошла до окончания приема), и она их оставила, начав требовать объяснить причину изменения места получения документа. Подавала-то она заявление в МФЦ, там же и намерена получить. И юристы аппарата Уполномоченного согласны с ее позицией.
Можно предположить, что Елену хотят привлечь к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа в размере от 100 до 300 рублей (ст. 19.16 КоАП РФ), и для этого приглашают в отделение ОВМ. Но уплата штрафа не является основанием ни для отказа в выдаче паспорта, ни в изменении места его получения.
Действующее законодательство не предусматривает уплату штрафов в качестве условия оформления и выдачи паспорта. В Административном регламенте по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации указан полный и исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении этой государственной услуги.
Отказать могут из-за:
Отказать могут из-за:
• отсутствия фото или его несоответствия требованиям;
• неоплаченной госпошлины;
• недостижения возраста 14, 20 или 45 лет;
• недостаточности документов;
• невозможности установить личность;
• отсутствия гражданства РФ;
• предоставления недостоверных сведений или поддельных документов.
!!! При отказе обязательно должны выдать уведомление с указанием причины.
Кроме того, в соответствии с пунктами 84, 85, 85.14 Административного регламента выдача паспорта производится МФЦ, в который было подано заявление о его замене.
Согласно пунктам 201, 201.1, 282, 289 регламента не позднее чем в трехдневный срок после даты оформления паспорт вместе с заявлением о замене паспорта и личными документами должен быть передан в МФЦ, принявший заявление гражданина о замене паспорта.
Таким образом, по оценкам юристов аппарата Уполномоченного, Елена К. имеет право получить новый паспорт по месту подачи заявления о его замене, т.е. в МФЦ. Данная правовая позиция направлена в Управление по вопросам миграции, от руководства которого Светлана Агапитова ждет восстановления прав Елены и ее паспортизации, а также итогов служебной проверки отделения на проспекте Королева.
Продолжение следует…