Готовясь к Докладу о ситуации с соблюдением прав человека в Петербурге за минувший год, который Светлана Агапитова представит городским парламентариям в марте, специалисты аппарата Уполномоченного подводят итоги совместной работы с общественными помощниками и органами власти по разным правозащитным направлениям.
Рассказываем сегодня, как в нашем городе обстоят дела с реализацией права граждан на доступ в здания-памятники, которые не являются музеями, но включены в Реестр объектов культурного наследия народов РФ.
Обстоят эти дела, честно скажем, неважно. К такому выводу пришли участники ежегодного проекта Уполномоченного «Культпоход» - студенты ГУАП и СЗИУ РАНХиГС. Из 40 объектов, которые они намеревались посетить в рамках выборочного мониторинга, попали только в два, остальные осмотрели только снаружи и обратили внимание Светланы Агапитовой на выявленные нарушения требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Правозащитница, в свою очередь, ознакомила с итогами «Культпохода» руководство Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры. И, надо сказать, что в КГИОП обеспокоенность Уполномоченного разделили, направив по самым проблемным адресам своих специалистов «для проведения контрольных(надзорных) мероприятий». О результатах совместных действий чуть ниже. А сейчас про сам «Культпоход».
Зачем Уполномоченный проводит «Культпоход»
Основная цель проекта «Культпоход» - оценка возможности непосредственного доступа граждан к объектам культурного наследия (ОКН), не являющимся музеями.
Последнее время все больше зданий-памятников можно осмотреть по предварительным заявкам (в составе экскурсионных групп), однако информация о правилах и условиях посещения фрагментарна и разрозненна.
Это при том, что согласно требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» условия доступа должны отражаться в охранном обязательстве, заключаемом с лицом (физическим или юридическим), которое владеет зданием или сооружением, являющимся ОКН.
Охранные обязательства публикуются на сайте соответствующего органа охраны памятников истории и культуры. В Санкт-Петербурге это КГИОП.
В большинстве опубликованных на сайте КГИОП охранных обязательств указаны, как правило, две даты для доступа граждан к объектам культурного наследия (18 апреля - Международный день памятников и исторических мест, 18 мая - Международный день музеев) и/или каждая рабочая пятница с 10.00 до 17.00 (реже по рабочим дням с 09.00 до 18.00). Важное уточнение - «в соответствии с внутренним распорядком, установленным собственником или иным законным владельцем».
Но, как показывает опыт проведения «Культпохода», трудности с осмотром памятников, которые не являются музеями, возникают и 18 апреля, и 18 мая, и по рабочим пятницам, с внутренним распорядком зачастую ознакомиться просто невозможно. Такая ситуация выявляется ежегодно, а позитивных изменений - буквально единицы. Что, к сожалению, подтвердил и последний «Культпоход» Уполномоченного.
Вот избранные примеры из отчетов студентов о посещении. Начнем, разумеется, с двух положительных.
Первый положительный пример
(из отчета о посещении объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1902-1929 и 1933-1936 годах жил историк Н.П. Лихачев», Петрозаводская улица, дом 7, литера А)
Согласно охранному обязательству доступ к ОКН должен осуществляться в следующем порядке:
В здании расположен Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук. Проход по пропускам либо по предварительной договоренности с администрацией.
Вахтер про возможность посетить здание как памятник истории и культуры ничего не знала, посоветовала обратиться к секретарю, выписала одноразовый пропуск. Удалось пообщаться не только с секретарем, но и с директором СПбИИ РАН. Они объяснили, что осмотреть ОКН можно в рабочие часы (что и указано в охранном обязательстве) при изложении цели визита и согласовании по электронной почте, размещенной на сайте.
Доступ к внутренним помещениям ОКН без предварительной регистрации отсутствует, однако есть ряд дополнительных способов попасть в здание:
· Периодические выставки и мероприятия;
· Запись на экскурсию;
· Доступ в архив (читальный зал).
На центральном входе размещены мемориальная доска и вывеска СПбИИ РАН. Отсутствует табличка, обозначающая статус ОКН, но директор пообещал изучить данный вопрос и установить ее при необходимости. Внутренние помещения в хорошем состоянии, фасад без видимых повреждений, однако часть карниза на фронтальной стороне обтянута фасадной сеткой.
Второй положительный пример
(из отчета о посещении объекта культурного наследия «Дом Голенищева-Кутузова», Площадь искусств, д.3)
Согласно охранному обязательству доступ к ОКН должен осуществляться в следующем порядке:
На обозримой части здания отсутствует табличка о том, что это ОКН - Дом генерал-губернатора П. В. Голенищева-Кутузова, есть мемориальная доска, сообщающая, что здесь жил художник И. И. Бродский.
Фасад в отличном состоянии. Первые два этажа занимает музей-квартира художника И. И. Бродского РАХ. Попасть и осмотреть внутренние помещения можно только в рамках посещения музея, что удалось сделать. Расписание находится в открытом доступе.
Предписания КГИОП по обеспечению сохранности ОКН, поддержанию его в надлежащем состоянии исполняются.
Самый распространенный пример отказа в доступе к ОКН
(из отчета о посещении объекта культурного наследия «Особняк Гаусвальда с тремя службами, участком парка и оградой», 2-я Березовая аллея, 32; Большая аллея, 12-14)Согласно охранному обязательству доступ к ОКН должен осуществляться в следующем порядке:
На момент осмотра (18.04.2024) объект находился в собственности ООО «Импульс» и охранялся ЧОП «Руслан». На обозримой части здания отсутствовала табличка о том, что перед нами объект культурного наследия. Фасад в хорошем состоянии, после реставрации, оценить внутренние помещения не удалось.
Представители ЧОП объяснили отказ в доступе к объекту тем, что никаких указаний от собственника по поводу охранных обязательств не получали. Предложили обратиться в ООО «Импульс», куда дозвониться не получилось, так как сайта у них нет, а телефоны везде разные. Начальник охраны также сообщил, что доступ может быть осуществлен в случае согласования с комендантом, которого в момент посещения не было на месте: «Приходите в следующий раз, когда будет комендант, если есть сильная необходимость».
Мотивировка отказов в посещении остальных объектов культурного наследия была похожей. Представители охранных организаций объясняли, что не получали указаний от владельцев, что это «частная территория», «медицинское учреждение», «режимный объект».
Так, в Международный день памятников и исторических мест провалилась попытка студентов-волонтеров осмотреть предметы охраны Дома Е.С. Мясоедова (Н.В. Оболенской-Нелединской-Мелецкой) на ул. Чайковского, д.20, литера Б, расположенные в помещениях, которые занимает Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Начальница подразделения Комитета по работе с обращениями граждан не смогла ответить на вопрос, как желающие могут посетить объект культурного наследия в дни и часы, обозначенные в охранном обязательстве. Запрет на допуск она объяснила тем, что «здесь находится орган власти».
Про право граждан на доступ к памятникам истории и культуры, установленное федеральным законодательством, большинство сотрудников учреждений, расположенных в зданиях-ОКН, впервые услышали от участников «Культпохода».
Реакция КГИОП на обращение Уполномоченного по итогам «Культпохода»
Результатами контрольных (надзорных) мероприятий КГИОП стали:1) Предостережения правообладателям всех объектов, в которые не смогли попасть участники «Культпохода».
Собственников ОКН обязали в 2025 году в соответствии с охранными обязательствами обеспечить доступ волонтеров проекта «для осуществления научной, культурной, просветительской, образовательной, туристской и экскурсионной деятельности».
Проверим выполнение этих договоренностей 18 апреля (Международный день памятников и исторических мест), когда должны быть доступны для посещения все петербургские памятники истории и культуры.
2) Предостережения правообладателям 20-ти памятников «о необходимости поддерживать объект в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии», «об установке на объекте информационных надписей и обозначений».
Информационные таблички об ОКН уже установили четыре собственника. Они теперь есть на зданиях «Торговых рядов» по Литейному пр., д. 57, «Ночлежного дома» по Московскому пр., д.87, «Зданию еврейского ремесленного училища» по ул. Декабристов, д.42 и на «Доме Лобанова-Ростовского» по Вознесенскому пр.,д.1.
3) Два иска КГИОП к правообладателям зданий-памятников с требованием провести реставрационные работы (собственников обязали в течение трех лет отреставрировать ОКН и установить информационные таблички).
Речь идет о Главном корпусе Еленинской женской раковой больницы им. Елисеевых (ул. Политехническая, 2, лит. А) и Театре музыкальной комедии (с театром КГИОП заключено мировое соглашение).
Комментарий Светланы Агапитовой:
«Я рада, что в КГИОП отреагировали на наш со студентами мониторинг и организовали свои контрольные мероприятия, несмотря на действующий до сих пор мораторий на проверки.
Надеюсь, совместными усилиями у нас получится приучить собственников зданий-памятников выполнять закон об объектах культурного наследия. Подействовали ли на них предостережения КГИОП, покажет наш очередной «Культпоход» 18 апреля.
Приглашаем студентов-волонтеров присоединяться к работе по восстановлению конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям».