Так нередко бывает, что, помогая конкретному человеку, петербургский уполномоченный Светлана Агапитова устраняет еще и системную правозащитную проблему. То есть не только добивается восстановления прав одного (что само по себе немало), но и защищает права многих (неопределенного круга лиц, если использовать юридическую терминологию). Очередная такая маленькая-большая победа Уполномоченного была одержана, благодаря разбирательству по жалобе пенсионера МВД. Петербуржцу перестали платить ведомственную пенсию за выслугу лет, потому что он снялся с учета по месту жительства и больше нигде не зарегистрировался. Светлана Агапитова сочла это нарушением конституционного права на пенсионное обеспечение. А руководство ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сначала с ней не согласилось. Их спор длился девять месяцев. И в результате родилась истина, вернее, победил здравый смысл.
Лишили пенсии на основании решения суда об утрате права пользования жилым помещением
Михаил Александрович Ш. с декабря 2013 года получал пенсию МВД за выслугу лет (в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»). С сентября прошлого года выплаты почему-то прекратились, и он обратился за разъяснениями в Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД. Михаилу ответили, что приостановили пенсионные начисления, получив сведения о том, что он снят с регистрационного учета по месту жительства (на основании судебного решения об утрате права пользования жилым помещением). Для возобновления выплат должностные лица Центра потребовали от него предоставить данные о регистрации по месту жительства или пребывания на территории Санкт-Петербурга либо Ленинградской области.
«Чего вдруг решение суда о признании меня утратившим право пользования жильем стало причиной лишения меня пенсии за службу в органах внутренних дел? – возмутился Михаил и обратился с просьбой о помощи в восстановлении своего права на пенсионное обеспечение к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге Светлане Агапитовой. – Теперь еще ультиматум мне поставили с требованием регистрации. Ну нет у меня ее сейчас нигде, ни по месту жительства, ни по месту пребывания, а теперь нет и честно заработанной пенсии!»
Уполномоченный и ее сотрудники затруднились с ответом на сакраментальный вопрос Михаила: «Чего вдруг?» Никаких законных оснований для приостановки выплаты ему пенсии государственные правозащитники не увидели. Более того, ультимативное требование предоставить сведения о регистрации, иначе пенсионные выплаты не будут возобновлены, юристы аппарата Уполномоченного также сочли неправомерными.
Потому что в части 9 статьи 56 Закона № 4468-1 установлено, что при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации пенсия ему должна выплачиваться на основании пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства (пребывания). Аналогичным образом решен вопрос с получением гражданами без регистрации страховой пенсии. Она выплачивается Социальным фондом на основании заявления пенсионера с указанием места фактического проживания (пункт 5 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Светлана Агапитова обратилась в защиту права Михаила на пенсионное обеспечения к начальнику ГУ МВД Роману Плугину и попросила провести проверку правомерности действий сотрудников Центра пенсионного обслуживания.
«Оснований выплачивать пенсию нет»
Ответ из ГУ МВД за подписью начальника тыла Алексея Поддубного Уполномоченного, мягко говоря, разочаровал. В нем странным образом трактовались положения части 9 статьи 56 Закона № 4468-1. В Центре пенсионного обеспечения главка настаивали, что они не могут распространяться на Михаила, так как он «на новое место жительства или пребывания в пределах территории РФ не переезжал, регион назначения пенсии не покидал», и поэтому «выплачивать ему пенсию на основании пенсионного дела и личного заявления оснований нет».
Дополнительно сообщалось, что за отсутствие регистрации по месту пребывания в Санкт-Петербурге предусмотрена административная ответственность – штраф от трех до пяти тысяч рублей для физических лиц.
Уполномоченный была вынуждена вновь обратиться к руководству ГУ МВД, приложив свою правовую позицию, обосновывающую ошибочность правоприменения Центром пенсионного обеспечения части 9 статьи 56 Закона № 4468-1.
За что ни возьмется - уж конца добьется
Светлана Агапитова, в частности, напомнила позицию Конституционного Суда, согласно которой сам по себе факт регистрации (или отсутствие таковой) не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. В том смысле, в каком это не противоречит Конституции, регистрация по месту жительства (пребывания) является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим, где человек находится по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда от 15.01.1998 № 2-П, от 02.02.1998 № 4-П, определения от 04.03.2004 № 146-О, от 26.11.2018 № 3083-О).
Однако должностных лиц Центра пенсионного обеспечения ГУ МВД правовая позиция Уполномоченного, подкрепленная ссылками на Конституцию и разъяснениями Конституционного суда, по-прежнему не убеждала. Теперь, правда, они утверждали, что руководствуются требованиями неких локальных нормативных правовых актов МВД, предусматривающих «обязательное требование о наличии регистрации для получения пенсии за выслугу лет».
Эти ведомственный акты, которые для руководства Центра, судя по всему, были выше по юридической силе Основного закона страны, Уполномоченному не предоставили. В открытом доступе они также отсутствовали. Поэтому дать оценку правильности применения Центром содержащихся в них норм не представилось возможным. И Светлана Агапитова снова написала Роману Плугину.
«Принцип предоставления пенсий только по месту регистрации является неактуальным, давно утратил первоначальный смысл и влечет нарушение конституционного права граждан на пенсионное обеспечение, - говорилось в обращении Уполномоченного. - Прошу Вас в рамках компетенции направить обращение в МВД России о внесении в локальные нормативные правовые акты изменений, направленных на защиту прав лиц, не имеющих регистрации по месту жительства (пребывания), на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ № 4468-1».
Просьбу Светланы Агапитовой начальник ГУ МВД выполнил. И наконец-то настойчивость Уполномоченного и здравый смысл победили. Из Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России были получены разъяснения, что граждане без регистрации имеют право получать ведомственную пенсию за выслугу лет на основании пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства (пребывания). Что, собственно, прямо указано в части 9 статьи 56 Закона № 4468-1.
Начальник Центра пенсионного обеспечения ГУ МВД Валентина Сидорова сообщила Уполномоченному, что Михаилу Александровичу Ш. продлили выплату пенсии пожизненно и начислили образовавшуюся задолженность.
«Осталось неизвестно только, какими секретными локальными актами руководствовались в Центре до получения разъяснений ФЭД МВД, - прокомментировала этот ответ Светлана Агапитова. – Но главное, что с нашей помощью там узнали, что пенсия МВД должна выплачиваться независимо от наличия регистрации по месту жительства».