20.08.2019
Петербургский омбудсмен Александр Шишлов обратился к председателю Центральной избирательной комиссии РФ Элле Памфиловой в защиту избирательных прав граждан в период подготовки и проведения выборов губернатора и депутатов муниципальных советов Санкт-Петербурга. Уполномоченный акцентирует внимание ЦИК на отказе СПбИК организовать видеонаблюдение в помещениях для голосования на 77 избирательных участках, образованных в Ленинградской и Псковской областях для выборов высшего должностного лица Санкт-Петербурга (что противоречит установленному ЦИК порядку применения средств видеонаблюдения), а также на фактическом противодействии (несмотря на декларируемое согласие) исполнению постановлений ЦИК о повторном рассмотрении жалоб незарегистрированных кандидатов в депутаты муниципальных советов по существу с учетом выводов ЦИК (что нарушает их избирательные права).
Видеонаблюдение на избирательных участках, образованных за пределами территории Санкт-Петербурга
Омбудсмен обращает внимание ЦИК, что согласно утвержденному СПбИК 13 августа 2019 года Порядку применения средств видеонаблюдения при проведении выборов Губернатора Санкт-Петербурга «средства видеонаблюдения не применяются в помещениях для голосования, находящихся на избирательных участках, образованных за пределами территории Санкт-Петербурга» (пункт 1.7). Однако подобные ограничения отсутствуют в утвержденном ЦИК Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации (Постановление от 26.09.2012 № 142/1076-6).
«Отсутствие видеонаблюдения на избирательных участках, образованных за пределами Санкт-Петербурга, не отвечает принципу гласности в деятельности избирательных комиссий (пункт 5 статьи 3, статья 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») и препятствует реализации избирательного права граждан осуществлять наблюдение за ходом голосования», – говорится в обращении Александра Шишлова к Элле Памфиловой.
Фактическое противодействие СПбИК исполнению постановлений ЦИК
Мониторинг соблюдения избирательных прав, проводимый в аппарате Уполномоченного в рамках кампании по выборам муниципальных депутатов, показывает, что СПбИК в целом ряде случаев не осуществляет действенных мер, направленных на защиту избирательных прав граждан, а именно: своевременно не принимает решения во исполнение постановлений ЦИК; не отстаивает в суде свои решения, принятые во исполнение постановлений ЦИК.
1. СПбИК не исполняет постановления ЦИК о повторном рассмотрении жалоб незарегистрированных кандидатов либо не соблюдает установленный десятидневный срок их рассмотрения
Так, Постановлением от 09.08.2019 № 218/1660-7 ЦИК отменила решения СПбИК от 27.07.2019 № 123-6 и № 123-7, обязав повторно рассмотреть жалобы кандидатов от партии «Яблоко» и принять решения по существу с учетом выводов ЦИК. По состоянию на 20 августа эти жалобы не рассмотрены.
Жалобы на решения ИКМО Измайловское об отказе в регистрации семи кандидатов в депутаты повторно рассмотрены и удовлетворены СПбИК только на двенадцатый день со дня принятия Постановления ЦИК от 02.08.2019 № 216/1640-7.
2. СПбИК не отстаивает в суде свои решения, принятые во исполнение постановлений ЦИК
16 августа 2019 года Санкт-Петербургский городской суд отказал в удовлетворении исковых требований об отмене решений СПбИК от 02.08.2019 №№ 126-2 и 126-3 о регистрации кандидатов в депутаты муниципального совета муниципальный округ Введенский (принятых во исполнение Постановления ЦИК от 31.07.2019 № 215/1636-7 «О жалобах П.М. Хусу и П.С. Калайдина на решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 6 июля 2019 года № 117-8 и № 117-3»). При этом представитель СПбИК (как административного ответчика) при рассмотрении обоих дел не только не отстаивал решение комиссии (основанное на позиции ЦИК), но и настаивал на удовлетворении исковых требований.
С 30 июля по 15 августа 2019 года Ленинским районным судом были удовлетворены семь административных исковых заявлений об оспаривании решений ИКМО Екатерингофский о регистрации семнадцати кандидатов (самовыдвиженцев и кандидатов от партий ЛДПР и «ЯБЛОКО»). Основанием для отмены регистрации кандидатов послужило то, что документы для выдвижения и/или регистрации были поданы после 30 июня 2019 года (т.е., как посчитал суд, по окончании периода выдвижения и регистрации кандидатов). Суд не принял во внимание, что решением СПбИК от 28.06.2019 № 106-7 срок выдвижения и регистрации кандидатов в ИКМО Екатерингофский был установлен с 25 июня по 14 июля 2019 года.
При рассмотрении всех административных исковых заявлений в качестве заинтересованного лица была привлечена СПбИК, позиция которой могла быть решающей. Но СПбИК не только не направила представителей для участия в этих судебных заседаниях, но даже не представила письменных объяснений по существу требований административных истцов (несмотря на обращения кандидатов, чья регистрация оспаривалась).
16 августа 2019 года Санкт-Петербургским городским судом были рассмотрены две апелляционные жалобы на указанные решения Ленинского районного суда. Обе жалобы удовлетворены, решения Ленинского районного суда отменены, регистрация кандидатов восстановлена. При этом даже несмотря на заявленное 14 августа 2019 года требование ЦИК о необходимости участия в заседаниях судов представитель СПбИК присутствовал только на одном из них.
***
8 сентября 2019 года состоятся выборы губернатора и депутатов муниципальных советов Санкт-Петербурга. Вы можете обратиться на горячую линию на сайте Уполномоченного, если считаете, что избирательные комиссии, органы государственной власти и местного самоуправления, иные государственные органы и должностные лица Санкт-Петербурга, в обязанности которых входит осуществление мер по обеспечению, восстановлению и защите Ваших избирательных прав, их не выполняют.
Избиратели, кандидаты и представители избирательных объединений также могут воспользоваться электронными формами для подачи заявления и записи на прием на сайте Уполномоченного, направить обращение на zhaloba@ombudsmanspb.ru.