Восстановлением прав юноши с тяжелой формой ДЦП Ярослава Б., для которого замена паспорта гражданина Российской Федерации превратилась в череду препятствий, Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов занимался с апреля 2021 года. По мнению Уполномоченного, препятствия эти были созданы должностными лицами одного из подразделений отдела по вопросам миграции УМВД России по Санкт-Петербургу, при том, что имелась законная возможность их избежать. Для привлечения виновных к ответственности и недопущения подобных случаев в дальнейшем омбудсмен привлек прокуратуру, которая поддержала его позицию и вынесла представление об устранении нарушения законодательства. Паспорт Ярославу вручили на дому и принесли извинения.
У Ярослава Б. комплекс двигательных нарушений, который вызван детским церебральным параличом. Постоянный гипертонус не позволяет управлять ни руками, ни ногами. Передвигается юноша с посторонней помощью на кресле-коляске. Его первый паспорт получала мама по доверенности, а личность удостоверяли на дому сотрудники районного подразделения Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу (ФМС была упразднена в 2016 году).
По достижении Ярославом 20-летнего возраста, встал вопрос о замене документа, однако повторить процедуру в том же порядке не удалось. В районном отделении отдела по вопросам миграции УМВД потребовали личной явки для подачи заявления, ссылаясь на то, что услуга выезда сотрудника на дом предоставляется якобы только недееспособным гражданам. А так как Ярослав не лишен дееспособности, требуется его личная явка и подпись. Мама попыталась объяснить, что из-за заболевания сын не сможет расписаться, а также обратила внимание на отсутствие условий для доступа в отдел инвалида-колясочника, но ее доводы не были восприняты: либо справка о недееспособности, либо личная явка.
Чтобы доставить двадцатилетнего юношу-инвалида в необорудованное пандусом помещение, матери потребовалась помощь волонтеров, которых привлек гражданский активист Никита Сорокин. В отделе же никакого содействия Ярославу не оказали. Скорее наоборот. Сотрудница паспортного стола, например, прежде чем сделать стандартную запись «не имеет возможности в силу физического недостатка поставить подпись», решила удостовериться в этом опытным путем. Такой «следственный эксперимент» мать инвалида и сопровождавшие его волонтеры сочли издевательством и решили пожаловаться петербургскому омбудсмену.
Проверяя информацию, изложенную в обращении, и видеозапись, сделанную волонтерами, специалисты аппарата Уполномоченного убедились не только в неуважительном отношении к человеку с ограниченными возможностями здоровья, в негуманности, но и в неправомерности действий должностных лиц районного подразделения.
Так, требование предоставить справку о недееспособности для выезда сотрудника на дом противоречит Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ. В соответствии с пунктом 104 регламента, если гражданин не может подать заявление самостоятельно, осуществляется выход сотрудника, ответственного за прием и регистрацию документов, по месту жительства, пребывания либо фактического проживания.
В пункте 212 регламента описаны действия должностного лица в том случае, «если заявитель не имеет возможности в силу физического недостатка самостоятельно проставить свою подпись в заявлении о выдаче или замене паспорта». Сотрудник в соответствующих местах ставит прочерк и делает запись: «Не имеет возможности в силу физического недостатка поставить подпись». Ни о каких экспериментах с удерживанием руки, чтобы гражданин с двигательными нарушениями попытался расписаться лично, в регламенте, естественно, не сказано.
Неприспособленность паспортного стола для беспрепятственного доступа людей, передвигающихся на колясках, нарушает требование пункта 2.2 Порядка обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Должностными лицами отдела не были выполнены требования пункта 8 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
По оценкам Уполномоченного, ситуация, в которой оказался Ярослав Б. во время получения государственной услуги по замене паспорта, свидетельствует о нарушении его прав и неуважении к достоинству личности. Для привлечения виновных к ответственности и недопущения подобных случаев в дальнейшем омбудсмен обратился в прокуратуру Санкт-Петербурга. Прокурорская проверка подтвердила выводы Уполномоченного о неправомерности действий сотрудников отдела по вопросам миграции УМВД и вынесла представление об устранении выявленных нарушений законодательства о защите инвалидов. Должностные лица, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности.
Паспорт Ярославу Б. вручили на дому и принесли извинения.
***
Вы можете обратиться к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге, если считаете, что органы государственной власти или местного самоуправления, в обязанности которых входит осуществление мер по обеспечению, восстановлению и защите Ваших прав, их не выполняют. Уполномоченный самостоятельно или совместно с контролирующими и надзорными органами проведет проверку информации, изложенной в Вашем обращении. Если в результате проверки подтвердится, что Ваши права были нарушены, Уполномоченный окажет Вам содействие в их восстановлении.