Сегодня в Институте Финляндии в Санкт-Петербурге состоялся международный семинар «Интеграция женщин и тюрьма в Северных странах и России», в работе которого участвовала руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Ольга Штанникова.
Семинар был организован Центром Северных исследований и Александровским институтом при Хельсинкском университете и Институтом Финляндии в Санкт-Петербурге при поддержке Генерального консульства Финляндии. Проблемы в сфере обеспечения прав содержащихся под стражей и освободившихся из заключения женщин, направления взаимодействия по их решению обсуждали представители научного сообщества, государственных органов и учреждений, эксперты некоммерческих правозащитных организаций из Осло, Петрозаводска, Санкт-Петербурга, Уппсалы и Хельсинки.
Ольга Штанникова рассказала участникам семинара о совместной работе Уполномоченного с петербургскими НКО и органами государственной власти по разработке механизмов защиты от дискриминации наиболее уязвимых групп (жертв домашнего насилия, одиноких, признанных недееспособными, бездомных, содержащихся под стражей, иностранных граждан, административно задержанных за нарушение миграционного законодательства). Из нарушений прав женщин-заключенных и находящихся в Центре временного содержания иностранных граждан руководитель аппарата петербургского омбудсмена особо выделила неполучение квалифицированной медицинской помощи и разлучение с детьми.
Так, в частности, Ольга Штанникова напомнила о смертях в 2016 году женщин, содержавшихся в учреждениях УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и страдавших онкологическими заболеваниями IV стадии. Представитель одной из скончавшихся, Оксаны Семеновой, обратился с жалобой в Европейский суд по правам человека. В
постановлении от 03.10.2017 по делу Семенова против России ЕСПЧ констатировал многочисленные
нарушения, допущенные в тюремной больнице при лечении пациентки с онкологическим
заболеванием. Суд сделал вывод о том, что Правительство РФ не выполнило свое
обязательство по статье 34 Европейской конвенции в связи с отказом обеспечить
временные меры (предоставить пациентке немедленный доступ ко всему спектру
лекарств, доступных для онкологических больных, либо перевести ее в гражданское
медицинское учреждение). ЕСПЧ признал это бесчеловечным и унижающим
достоинство обращением по смыслу статьи 3 Европейской конвенции и обязал
Правительство РФ выплатить денежную компенсацию в размере 20 тыс. евро
несовершеннолетней дочери Оксаны Семеновой.
В 2017 году в Постановление Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» были внесены изменения, смягчающие наказание заключенным, страдающим тяжелыми заболеваниями. В частности, в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, были добавлены онкологические заболевания II стадии (в прежней редакции перечня - IV и терминальной стадий).
Однако, по оценкам Уполномоченного, проблемы, связанные с с судебными решениями об отказах в их освобождении, несмотря на медицинские заключения о наличии заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, а также с ненаправлением тяжелобольных заключенных в городские стационары, по-прежнему актуальны и требуют системных решений.
Ольга Штанникова также подчеркнула, что Уполномоченный неоднократно обращал внимание руководства УФСИН на необходимость прекращения негуманной практики разлучения женщин-заключенных с новорожденными детьми (женщины, не имеющие медицинских показаний к длительной госпитализации, сразу после родов конвоируются из родильных домов, а дети возвращаются матерям, как правило, спустя длительное время). Согласно позиции Уполномоченного (поддержанной Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга) разлучение отрицательно сказывается как на новорожденных, так и на матерях, грудное вскармливание нередко становится невозможным. По оценкам омбудсмена, практика разлучения матери с новорожденным ребенком нарушает право на уважение семейной жизни, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и должна быть прекращена.
Руководитель аппарата Уполномоченного выразила обеспокоенность в связи с отсутствием нормативно-правового регулирования условий нахождения беременных и женщин с малолетними детьми в Центре содержания иностранных граждан, а также в связи с изъятием детей у административно задержанных за нарушение миграционного законодательства – в частности, на случай разлучения с малолетними детьми семьи из Афганистана, ищущей временное убежище в Российской Федерации. После вмешательства омбудсмена при оперативном содействии Комитета по здравоохранению и прокуратуры Красносельского района семья воссоединилась.
По оценкам омбудсмена, при задержании афганской семьи правоохранительные органы, в нарушение требований Конвенции о правах ребенка, не исходили из лучших интересов малолетних детей. Для предупреждения трагедий, подобных смерти в 2015 году разлученного с матерью младенца Умарали Назарова, необходимо, чтобы сотрудники органов внутренних дел имели четкое представление о необходимых и законных действиях в подобных случаях.
Ольга Штанникова рассказала, что в мае 2019 года на площадке петербургского омбудсмена создана межведомственная рабочая группа по содействию реализации прав иностранных граждан и их детей, в состав которой включены представители Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, правоохранительных органов, комитетов по здравоохранению и социальной политике, органов опеки, общественных организаций, оказывающих социальную и правовую помощь мигрантам. Первостепенной задачей группы является разработка пакета рекомендаций по изменению практики изъятия несовершеннолетних детей у административно задержанных по актам о выявлении подкинутого или заблудившегося ребенка; по разработке нормативно-правового порядка обеспечения присмотра за детьми, оставшимися без попечения родителей, привлеченных к административной ответственности.
В заключение руководитель аппарата Уполномоченного проанонсировала международную конференцию, посвященную защите прав бездомных, которую омбудсмен проведет совместно с Генеральным консульством Финляндии в Санкт-Петербурге при участии Санкт-Петербургской региональной благотворительной общественной организации «Ночлежка». Конференция состоится 24 октября 2019 года, ее главными вопросами станут создание эффективной системы низкопороговой помощи бездомным и их ресоциализации, в т.ч. устранение дискриминации женщин без определенного места жительства.