Александру К. 35 лет, и он – «человек ниоткуда». Почему? Потому что страны, в которой родился, нет уже 34-й год, а гражданином какой-либо другой – так и не стал. То есть де-факто он – уроженец Ленинградской области, который большую часть своей жизни провел в Белоруссии (в детстве уехал с родителями и задержался до 2016-го года), а де-юре – никто и ниоткуда. Свидетельство о рождении утеряно, удостоверения личности нет. Неизвестно, сколько бы еще Александр жил без документов (а жил он в Петербурге). До первой проверки, как говорится. И летом прошлого года она случилась…
В результате «человек ниоткуда» больше полугода провел в Центре временного содержания иностранных граждан (первые три месяца в ожидании принудительного выдворения непонятно куда, потом – непонятно почему). Выйти на свободу и получить статус апатрида (лица без гражданства) Александру помогла любимая женщина (не без участия Уполномоченного по правам человека в Петербурге).
Светлана Агапитова в Центре временного содержания иностранных граждан № 1
ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Красное Село
Про абсурдность бытия
«Прошу о помощи, средств нанять юриста у меня нет, пишу всюду, куда возможно, но безрезультатно», - было написано в обращении петербурженки Маргариты Н. к Уполномоченному по правам человека Светлане Агапитовой.
Далее сообщалось, что Маргарита – гражданская жена Александра К., и что она с лета прошлого года пытается добиться освобождения его из Центра временного содержания иностранных граждан в Красном Селе, но ничего не получается…
Задержали Александра, потому что никаких документов у него не было.
«По базам данных Сашу почему-то идентифицировали как белоруса, хотя он в отделе полиции объяснял, что не имеет гражданства этой республики, что родился и до 1996 года был прописан в Гатчине, - рассказала Маргарита. – Да, школу и лицей в Белоруссии он окончил, и работал там, в 2016 году вернулся в Россию, жил у бабушки в Тайцах, потом у родственников в Гатчине, сейчас – у меня в Петербурге».
Однако Выборгский районный суд на основании протокола об административном нарушении и рапорта о задержании установил сначала, что Александр К. – гражданин Республики Беларусь, а потом, соответственно, что он нарушил режим пребывания в Российской Федерации, так как не выехал за ее пределы по истечении определенного срока пребывания.
В предоставленной Уполномоченному копии постановления суда было указано, что Александр «не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении».
Почему Александр его не оспаривал, и в полной ли мере он понимал, что вдруг, неожиданно для себя, стал гражданином Республики Беларусь, неизвестно. Так или иначе… Суд постановил признать его, как иностранца, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей с принудительным выдворением за пределы РФ.
Ожидать выдворения суд отправил Александра в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №1 в Красном Селе.
Долго ли коротко (вообще-то долго)… Через несколько месяцев нахождения Александра в ЦВСИГе из Белоруссии в ГУ МВД ожидаемо поступили наконец сведения, что он «не имеет принадлежность к гражданству республики». Казалось бы, из этого следует, что и правовых оснований для административного выдворения тоже нет, а, значит, и содержания в ЦВСИГе. Но, по непонятным причинам, когда установленный трехмесячный срок нахождения Александра в Центре подходил к концу, представитель ГУ МВД обратился в Красносельский районный суд с ходатайством о его продлении еще на 90 дней*.
Суд ходатайство ГУ МВД оставил без удовлетворения. Как раз потому, что ни оснований, ни фактической возможности исполнения в принудительном порядке административного выдворения Александра в Республику Беларусь не было.
Однако то, что предельный срок нахождения Александра в ЦВСИГе истек и продлен судом не был, не помешало продержать его там еще даже более, чем 90 дополнительных дней, о которых ходатайствовал представитель ГУ МВД.
Сколько бы «человек ниоткуда» еще был лишен свободы без правовых оснований, неизвестно. Но ему повезло. Маргарита обратилась к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге.
Пересидел все возможные сроки в ЦВСИГе
Рассказав юристам аппарата Уполномоченного о злоключениях гражданского мужа, Маргарита уточнила, что пока он находился в ЦВСИГе был запущен процесс установления его личности. Маргариту и родственников Александра опросили, получили архивные данные. И долго ли коротко… В конце прошлого года личность установили, но когда подтвердят статус лица без гражданства и выдадут временное удостоверение не сказали. С тех пор прошло больше месяца, а с момента помещения в ЦВСИГ – больше полугода.
«Саша пересидел все возможные сроки в ЦВСИГе, а его не выпускают! –возмущалась Маргарита. – На каком основании человека там держат и ограничивают свободу!»
С тем же вопросом и своей правовой позицией по поводу необоснованного содержания Александра в ЦВСИГе Светлана Агапитова обратилась в городскую прокуратуру.
Из надзорного ведомства вопросы и позиция Уполномоченного были переадресованы в ГУ МВД.
В результате Александру выдали временное удостоверение лица без гражданства в РФ и отпустили из ЦВСИГа. А вот вопрос Уполномоченного, на каком основании человек провел там почти семь месяцев, к сожалению, остался без ответа. Вернее, с объяснением начальника управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти ГУ МВД Светлана Агапитова не согласилась. И это будет предметом дальнейших разбирательств с привлечением прокурора Санкт-Петербурга.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Я рада, что после нашего вмешательства Александра наконец отпустили из ЦВСИГа, выдав временное удостоверение личности лица без гражданства. Но полученные из ГУ МВД объяснения, почему человека продолжали там держать еще три месяца, после того, как подтвердилось, что он – не белорус (якобы для установления личности и документирования), на мой взгляд, не выдерживают никакой критики.
Содержание в ЦВСИГе – это мера обеспечения процедуры принудительного административного выдворения, а не установления личности.
Нам также напомнили, что Александр сам был вправе обратиться в суд с ходатайством о проверке законности и обоснованности содержания его в специальном учреждении, но не обратился. Почему этого не сделал фактически лишенный свободы человек без документов и необходимых юридических знаний, я могу предположить. А вот почему этого не сделали в ГУ МВД после того, как ходатайство ведомства о продлении срока содержания Александра в ЦВСИГе не было удовлетворено судом? Ответственность ведь за соблюдение сроков содержания лежит на главке. В конце концов, можно было ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу, в производстве которого находилось исполнительное производство, привлечь и озадачить обращением в суд. И если без судебного решения нельзя было человека освободить, как же его сейчас выпустили?
В общем, вопросов у меня стало больше, чем было изначально. Будем дальше разбираться с этим случаем, чтобы на его примере пресечь практику длительного содержания в ЦВСИГе людей, которых некуда выдворять.
А Александру хочется пожелать, чтобы больше таких абсурдных историй в его жизни не случалось, завершить уже начатый в ЦВСИГе процесс документирования. Мои сотрудники готовы его проконсультировать по поводу дальнейших шагов для вступления в гражданство РФ».
*В силу прямого указания части 1 статьи 27.19.1 КоАП РФ срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в установленном порядке (не более чем на девяносто суток).
По смыслу соответствующих законоположений истечение установленных законом сроков содержания лица в специальном учреждении влечет за собой немедленное освобождение лица, содержащегося в специальном учреждении, поскольку в связи с истечением срока содержания такого лица в специальном учреждении и отсутствием определения суда о продлении срока содержания на момент истечения нормативно установленного 90-дневного срока законные основания для дальнейшего содержания лица в специальном учреждении утрачены.
Иное решение вопроса, помимо его несоответствия требованиям части 1 статьи 27.19.1 КоАП РФ, свидетельствовало бы о трансформации содержания в специальном учреждении из меры обеспечения по делу об административном правонарушении, в самостоятельный вид наказания в виде лишения свободы в его конституционно-правовом смысле, что не согласуется с обязательной для правоприменителей правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 № 14-П.