Продолжаем серию публикаций о ночных объездах Уполномоченным по правам человека в Петербурге временных пунктов обогрева для бездомных (о предыдущей инспекции – здесь). На этот раз речь пойдет о трех таких пунктах, оборудованных за государственный счет в Невском, Фрунзенском и Петроградском районах. В каждом из них Светлана Агапитова и ее сотрудники уже были прошлой зимой. Рассказываем, что в них происходит сейчас.
На этот раз к ночным рейдам Уполномоченного присоединились сотрудники благотворительной организации «Ночлежка» и группа журналистов.
Специалисты «Ночлежки» за несколько десятилетий работы с бездомными зарекомендовали себя, как профессионалы в этой сфере, и теперь изучают государственные проекты помощи «с точки зрения человека, который оказался на улице в холодное время года». Для этого организацией разработан чек-лист, цель которого оценить доступность и инфраструктуру районных пунктов обогрева.
Начался совместный рейд в Невском районе в половину девятого вечера.
«А с начальством согласовано?»
Таким встречным вопросом ответил на «Пустите погреться?» от Светланы Агапитовой дежурный пункта обогрева на 3-м Рабфаковском пер., д.5, корп. 2. Когда она представилась и показала удостоверение Уполномоченного по правам человека, дежурный через закрытую калитку передал мобильный и попросил переговорить с руководством. Его, видимо, насторожила внушительная группа поддержки правозащитницы, особенно – люди с телекамерой. После того, как начальство по телефону «дало добро» на съемку, калитка для участников проверки открылась.
Пункт обогрева находится на закрытой территории Дома ночного пребывания. По информации, размещенной на сайте Городского центра учета и социального обслуживания граждан РФ без определенного места жительства, рассчитан он на пребывание 9-ти человек.
Организован пункт следующим образом. На первом этаже Дома ночного пребывания для посетителей пункта выделены туалет, душ и помещение, где можно погреться, попить горячего чая и перекусить. На радиаторах в коридоре и туалете можно посушить обувь, что постояльцы и делают.
Пять спальных мест оборудованы в утепленной палатке за Домом ночного пребывания. Обогревается она электрической «тепловой пушкой». Спят посетители на раскладушках с матрасами, постельное белье выдается.
Пьяных не принимают.
Если требуется медицинская помощь, зовут дежурного врача Дома ночного пребывания. Подрабатывает там сейчас хирург высшей квалификации.
Светлана Агапитова была в этом пункте в 2022 году. За два года условия не ухудшились. А питание стало даже разнообразнее – кроме наборов быстрого приготовления посетителей пункта подкармливают едой, которая остается к вечеру невостребованной у постояльцев Дома ночного пребывания. В момент прибытия делегации Уполномоченного трое бездомных как раз ужинали. Судя по разносолам на столе, голодными они точно не остались.
Все пять спальных мест в палатке были заняты. Наверное, предполагается, что остальные четыре места, указанные на сайте Центра учета – это несколько стульев и железная кровать без матраса в помещении, где бездомные едят и отдыхают после гигиенических процедур.
Дежурный уточнил, что, если спальные места в палатке заняты, остальных людей, обратившихся в пункт, пускают в помещение только на несколько часов – помыться, погреться и поесть.
Один посетитель с 15 октября
Следующим адресом рейда стал пункт обогрева во Фрунзенском районе. Это маленькое полуподвальное помещение без туалета на Бухарестской улице, 43 рассчитано на обогрев пяти бездомных. Но желающих погреться участники проверки не увидели. Дежурный сообщил, что с 15 октября пришел только один человек. Что неудивительно.
Три стула и табуретка, которые Светлана Агапитова и ее сотрудники уже наблюдали в прошлом и позапрошлом годах… Ночуйте, пожалуйста, если некуда больше пойти.
«Это мой любимый пункт обогрева», - с грустной усмешкой призналась правозащитница.
С последнего посещения Уполномоченного в помещении появилась еще банкетка, на которую можно прилечь. На ней к моменту этого визита Светланы Агапитовой, представителей «Ночлежки» и журналистов отдыхал сам дежурный.
«Почему администрация района не найдет более подходящее помещение?» - такой вопрос задала одна из журналисток.
«Видите, не востребована услуга, - с иронией продолжила Светлана Агапитова. – Нам отвечают, что в районе есть еще палатка обогрева Центра учета на улице Витебской-Сортировочной, 20 человек может переночевать в ней, мы там были, это действительно так. На проспекте Девятого января есть модульный приют «Ночлежки», правда, это не пункт обогрева, но кто будет разбираться. Зачем тогда этот подвал без спальных мест и туалета называть пунктом обогрева и указывать его в перечне срочных соцуслуг для бездомных, непонятно».
«Звонок не работает! Уходите!»
Последним адресом рейда стал пункт обогрева в Петроградском районе – на улице Чапаева, 24. Находится он, как и пункт на 3-м Рабфаковском переулке, в здании Дома ночного пребывания. На одной из дверей есть табличка «Пункт обогрева». На этом совпадения заканчиваются.
В пункте на Чапаева Светлана Агапитова была последний раз в январе 2023-го и констатировала, что существует он только на бумаге (посетителей и даже следов их присутствия не наблюдалось). Что изменилось с тех пор? Почти ничего. Как не было в Петроградском районе нормального и доступного для бездомных пункта обогрева, так и нет.
С доступом сложности возникли и у Уполномоченного с группой поддержки. Звонили и стучали долго, обошли дом со всех сторон, кто-то из журналистов в шутку предложил вместо надписи «Пункт обогрева» сделать другую: «Звонок не работает! Уходите!»
Минут через 10 дверь открыл охранник Дома ночного пребывания, он же - дежурный пункта.
Пунктом обогрева считается узкий коридорчик, где стоят скамья-банкетка, два стула, столик, предназначенный скорее для заполнения заявлений, чем для приема пищи, и над ним – доска объявлений. На ней перечислены адреса других пунктов обогрева. Остальные листовки – не по теме бездомности, особенно цинично смотрятся советы по борьбе с ожирением.
Из плюсов – тепло, есть туалет и сухие пайки. Другой вопрос – попадет ли в этот пункт обогрева простой бездомный, если даже Уполномоченному пришлось проявить большую настойчивость.
«В очередной раз убеждаюсь - неудивительно, что при таком радушии пункт обогрева в Петроградском районе не востребован, - поделилась после посещения пункта на Чапаева Светлана Агапитова. - Интересно, в Дом ночного пребывания бездомные с документами с таким же трудом прорываются, как мы в этот пункт? Надо районной администрации совместную проверку предложить провести».
Право и усмотрение
По информации Городского центра учета и социального обслуживания граждан РФ без определенного места жительства, в период холодов-2024/25 в 15-ти районах города каждую ночь работает 17 временных пунктов обогрева. Предназначены они для того, чтобы любой человек, оказавшийся на улице без денег и документов, мог не только погреться, но и переночевать, получить горячую еду и узнать о существующих сегодня видах и формах социальной, медицинской и правовой помощи.
Дело, безусловно, необходимое, учитывая, что почти полгода в Петербурге по ночам держится минусовая температура, а зимой и суровые морозы – нередкость. Но опыт ежегодных объездов Уполномоченным районных пунктов обогрева показывает, что далеко не все они «одинаково комфортны».
Где-то все места в таких пунктах заняты каждую ночь, а в некоторых – «услуга не востребована». И вовсе не потому, что в отдельно взятых районах города «нет бездомных» (хотя некоторые чиновники, например, в Колпинском, Курортном и Приморском районах обосновывают «нецелесообразность» установки палаток для бездомных именно отсутствием спроса), а потому, что нет единых требований к условиям ночного обогрева. Законодатель их не детализирует, и районные администрации-организаторы пунктов действуют по своему усмотрению. А оно у всех разное.
«Предоставление лицам в случае отсутствия места жительства услуг обогрева и питания в ночное время в нестационарных временных сооружениях в период с 15 октября по 15 апреля» – срочная услуга, которая зафиксирована в п.4.10 Приложения 1 к Закону «О социальном обслуживании населения Санкт-Петербурга». Небольшие уточнения содержатся в п.10 Приложения к Постановлению городского правительства «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Санкт-Петербурге»: устанавливаются временные рамки обогрева (с 20:00 до 08:00) и количество приемов пищи – два (вечером и утром).
Вот и все требования к данной срочной социальной услуге. Казалось бы, остальное зависит от здравого смысла и гуманного отношения к людям. Но эта схема работает не всегда. Вот и появляются в некоторых районах «сидячие» пункты обогрева (ведь то, что с 20:00 до 08:00 бездомному человеку желательно принять горизонтальное положение, нигде не прописано, значит, и необязательно), где-то забывают включить тепло, а куда-то попасть на ночлег практически невозможно (не открывают).
Поэтому, собственно, Светлана Агапитова ежегодно и совершает объезды пунктов обогрева, по итогам которых сообщает районным властям о выявленных проблемах.
Оптимизм вселяет то, что многие реагируют. Например, после прошлогоднего посещения Уполномоченным «сидячего» пункта обогрева в Выборгском районе он стал «лежащим» - было закуплено и установлено три двухъярусные кровати.
Из недавних позитивных последствий объездов Уполномоченным пунктов обогрева – администрация Василеостровского района усиленно взялась за ликвидацию несанкционированной свалки рядом с палаткой для бездомных в Гавани.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Работа над ошибками, которую проводят в районах после того, как получают наши рекомендации, на самом деле помогает шаг за шагом улучшать ситуацию с ночным обогревом бездомных в холодное время года, объединять усилия как государственных структур, так и общественных. Будем продолжать. А пока ждем реакции глав Петроградского и Фрунзенского районов на наши замечания по поводу их пунктов обогрева».