Светлана Агапитова выступила на совещании «Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации». Мероприятие организовано Советом Федерации Федерального Собрания РФ в формате видеоконференцсвязи. Модератором выступил Полномочный представитель Совета Федерации по взаимодействию с уполномоченным по правам человека в РФ Сергей Брилка.
Конференция открылась выступлением Владимира Лозбинева, руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который рассмотрел законодательные аспекты процесса взаимодействия территориальных федеральных органов исполнительной власти с региональными уполномоченными по правам человека.
Практическую сторону вопроса осветили уполномоченные Московской, Ярославской, Владимирской Кемеровской областей, Приморского края и Санкт-Петербурга, а также представители федеральных государственных органов. Спикеры делились опытом межведомственного сотрудничества и обсуждали совместную практику.
Основной упор в выступлениях был сделан на взаимодействии в рамках соглашений. Количество подписанных соглашений в субъектах разнится, но формы работы, как правило, используются одни и те же: совместное рассмотрение обращений, проведение проверок, оказание бесплатной юридической помощи, мероприятия по правовому просвещению.
По мнению Уполномоченных, партнерская работа позволяет не только укрепить сложившиеся отношения на местах, но дает прочную основу для совершенствования правозащитной системы в целом. Кроме того, соглашения позволяют, при необходимости, привлекать экспертов из узких областей для более эффективной и оперативной защиты прав граждан.
Светлана Агапитова занимает пост Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге уже два года. За это время заключено 29 соглашений с государственными органами и организациями, высшими учебными заведениями, некоммерческими организациями, а также с Адвокатской и Нотариальной палатами Северной столицы.
Отдельно Уполномоченный выделила соглашение с прокуратурой города:
«Значение взаимодействия с главным надзорным органом, курирующим, к тому же, всю систему правоохранительных органов, трудно переоценить».
По мнению Светланы Агапитовой, соглашения упрощают и конкретизируют механизм взаимодействия сторон, позволяют наладить рабочие контакты между сотрудниками.
Уполномоченный подчеркнула, что нет четкого алгоритма, кто именно должен выступить с инициативой заключения соглашения. Тем более, что для некоторых ведомств данный акт – в первую очередь, формальное исполнение требований. К примеру, соглашение с окружным управлением Ространснадзора можно считать рамочным – ведь Уполномоченному, как правило, не поступают обращения, относящиеся к ведению речного и морского надзора. Но если вдруг поступят, наличие договоренностей, вероятно, ускорит решение вопроса.
И всё же подавляющая часть соглашений заключается вовсе не «для галочки», а потому что у сторон действительно есть понимание их значимости:
«В таких соглашениях заинтересованы не только Уполномоченные, но и сами территориальные органы федеральных ведомств, - убеждена Светлана Агапитова. – Потому что взаимодействие с государственным правозащитным органом - это лучший способ «сверить часы», выявить и своевременно устранить проблемы правоприменения. Мы – важный канал обратной связи с гражданами».
Петербургский Уполномоченный отметила, что стороны, как правило, дополняют типовые проекты теми пунктами, необходимость в которых назрела на практике. Кроме того, в тексты соглашений всегда включается проведение мероприятий по правовому просвещению:
«Мы используем разные форматы просветительской работы – совместные приемы, «горячие линии», семинары, конференции, печатные издания, - рассказала Светлана Агапитова. - Особое внимание уделяем представителям социально незащищенных групп: инвалидам, многодетным семьям, льготникам. К примеру, недавно нами была проведена «горячая линия» с Бюро МСЭ по вопросам установления инвалидности. Также мы регулярно ведем совместные приемы с УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области».
В качестве иллюстрации удачного межведомственного взаимодействия Светлана Агапитова привела пример работы в рамках соглашения с региональным Отделением Социального фонда России.
Уполномоченному поступило обращение из психоневрологического интерната № 7. Как известно, ежегодно до 1 октября федеральные льготники, в том числе инвалиды, проживающие в ПНИ, имеющие право на предоставление набора социальных услуг, должны определиться: намерены ли они и дальше пользоваться услугами из «социального пакета» или хотели бы заменить его денежной компенсацией.
Администрация интерната направила заявления от лица своих подопечных в районное Управление Социального фонда, но обращение осталось «без движения», поскольку районное представительство решило, что каждое заявление должно быть нотариально удостоверено. Причем, самих заявителей об этом требовании никто не уведомил. В результате, «подвисший» по вине районного подразделения Фонда вопрос удалось решить в рамках реализации заключенного соглашения.
В завершение выступления Уполномоченный затронула тему весьма перспективного взаимодействия со службой финансового уполномоченного. Это независимое должностное лицо разрешает споры между потребителями финансовых услуг и организациями на досудебном этапе.
Светлана Агапитова отметила, что финансовый уполномоченный может получать обращения через портал Госуслуги и обратилась к сенаторам с просьбой помочь распространить этот передовой опыт на всех уполномоченных:
«Мы могли бы более оперативно получать полную информацию о наших заявителях, и для многих граждан упростилось бы взаимодействие с государственными органами».
Подводя итоги мероприятия, полномочный представитель Совета Федерации по взаимодействию с уполномоченным по правам человека в РФ Сергей Брилка отметил, что взаимодействие – важнейший инструмент, который нужно совершенствовать. Поэтому тот ценный опыт, которым поделились региональные Уполномоченные, будет запротоколирован и направлен в регионы для ознакомления.