Офис Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Светланы Агапитовой посетил Генеральный консул Республики Узбекистан в нашем городе Абдурахмон Махмудов. Обсуждались проблемные вопросы, с которыми сталкиваются трудоустроенные здесь узбекские граждане и их семьи в связи с ужесточением миграционного законодательства и практики его применения. Говорили и о завершившейся в этом сентябре миграционной амнистии, и о мерах, предпринимаемых консульством для поддержки своих сограждан и предупреждения нарушений ими режима пребывания в России.
Во встрече также участвовали советник Уполномоченного Константин Шарыгин, специализирующийся на восстановлении прав иностранных граждан и лиц без гражданства, и ведущий сотрудник консульства Узбекистана по вопросам миграции Тимур Ниязметов.
Начали разговор с так называемой миграционной амнистии, установленной Указом Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки». В соответствии с Указом иностранцы в статусе «контролируемых лиц» (т.е. не имеющих оснований для нахождения в РФ) до 10 сентября 2025 года получили законную возможность без применения санкций обратиться в органы МВД для легализации своего пребывания.
Светлана Агапитова поинтересовалась у узбекских дипломатов, сколько их сограждан, утративших основания для нахождения в России, смогли воспользоваться миграционной амнистией. Абдурахмон Махмудов ответил, что легализовать свое пребывание без выезда из страны смогли 10 тысяч граждан Узбекистана. Данных о количестве оформленных в этом году трудовых патентов у консульства пока нет. В прошлом году патенты на работу в регионе получило более 200 тысяч граждан Узбекистана.
По словам генерального консула, к числу основных проблем, влияющих на реализацию прав граждан Узбекистана в Санкт-Петербурге, относятся нарушения сроков постановки на миграционный учет и продления разрешений на временное проживание. Сами узбекские граждане сталкиваются со сложностями с регистрацией по месту пребывания (далеко не все владельцы съемного жилья предоставляют такую возможность).
Консульство активно взаимодействует со своими согражданами, приезжающими в Петербург на обучение и трудоустроенными на городских предприятиях. По договоренности с руководством вузов и крупнейших компаний, где учится и работает много граждан Узбекистана, дипломаты проводят разъяснительные беседы в сферах миграционного и трудового законодательства РФ.
«Нарушения миграционного режима – наша головная боль!» – признался Абдурахмон Махмудов и предложил петербургской правозащитнице просветительскую «коллаборацию». Этим модным нынче словом дипломат назвал совместные выезды на предприятия региона с правовыми ликбезами для трудовых мигрантов.
Светлана Агапитова поддержала эту инициативу. Она отметила, что регулярно посещает Центр для временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), подлежащих административному выдворению (депортации, реадмиссии), и общается с находящими там людьми. Обеспокоенность Уполномоченного вызывает затянувшийся ремонт в ЦВСИГ - он длится уже три года, в настоящее время не используются три этажа. И из-за нехватки мест иностранцев размещают в других учреждениях ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – Специальном приемнике для лиц, арестованных в административном порядке, на Захарьевской улице и в находящемся в том же здании изоляторе временного содержания.
«Вы были в этих учреждениях?» - поинтересовалась Светлана Агапитова у генерального консула и, получив отрицательный ответ, рекомендовала посетить.
По оценкам Уполномоченного, в спецприемнике и ИВС более суровые условия содержания – прежде всего запираемые помещения камерного типа, что нарушает права иностранцев, нередко длительное время ожидающих принудительного выдворения.
Светлана Агапитова привела свежий пример обращения в защиту прав гражданина Узбекистана, который числится в ЦВСИГ, но фактически находится в ИВС на ул. Захарьевской с марта прошлого года. К проверке изложенных в жалобе сведений правозащитница привлекла руководство ГУ МВД и городской прокуратуры.
Советник Уполномоченного Константин Шарыгин напомнил, что в связи с внесением изменений в КоАП РФ с 2024 года установлен трехмесячный срок содержания в ЦВСИГ с возможностью его продления по ходатайству приставов или органа внутренних дел в судебном порядке на срок не более 3-х месяцев. Однако законодательная неопределенность норм, регулирующих вопрос об освобождении подлежащих административному выдворению иностранных граждан, приводит к тому, что судьи расширительно трактуют право продления сроков содержания – неограниченное количество раз в пределах сроков давности исполнения постановления об административном выдворении (то есть в течение двух лет со дня вступления постановления о выдворении в законную силу).
Уполномоченный полагает, что такая практика противоречит смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой чрезмерно длительное содержание в специальном учреждении перестает быть обеспечительной мерой выдворения и фактически трансформируется в самостоятельный вид наказания в виде ограничения свободы выдворяемых. В этой связи Светлана Агапитова обратилась в прокуратуру города с предложением во взаимодействии с Санкт-Петербургским городским судом способствовать формированию единообразной судебной практики, исключающей длительные продления сроков содержания иностранных граждан, превышающие 180 суток.
Абдурахмон Махмудов поблагодарил Уполномоченного за работу, направленную на обеспечение прав иностранных граждан, содержащихся в ЦВСИГ и других специальных учреждениях ГУ МВД. Генеральному консулу известно, что по настоянию Светланы Агапитовой в 2023 году в ЦВСИГ была создана комната матери и ребенка (еще будучи уполномоченным по правам ребенка, она добивалась, чтобы матерей, ожидающих выдворения, не разлучали с детьми).
Правозащитница ответила, что комната эта пока, к сожалению, практически не востребована. Суды, принимая решения о помещении в ЦВСИГ матерей, как правило, игнорируют наличие у них малолетних детей (они по возможности остаются с родственниками либо помещаются в Центр «Транзит»). Позитивным изменением, которого удалось добиться, по словам Уполномоченного, является то, что по договоренности учреждений детей привозят в аэропорт одновременно с выдворяемыми родителями, и там семьи воссоединяются.
Тимур Ниязметов это подтвердил, отметив, что Генеральное консульство Узбекистана участвует в процессе доставки детей в аэропорт и в приобретении им билетов. Занимается консульство и отправкой в республику родившихся в Петербурге узбекских детей, от которых по разным причинам отказались матери.
На встрече также обсуждались чувствительные темы, связанные со случаями проявления дискриминации на национальной почве, и с ужесточением миграционной политики. Говорили, в частности, о первых результатах новых правил приема детей иностранных граждан в российские школы и о запрете иностранным гражданам водить такси, установленном постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 28 июля 2025 года.
С этого года для приема ребенка с иностранным гражданством в школу необходимо предъявить документ, подтверждающий законное пребывание в РФ, и пройти тестирование на знание русского языка (порядок тестирования утвержден Минпросвещения, а Рособрнадзором установлено необходимое количество баллов для зачисления).
Светлана Агапитова поинтересовалась у узбекских дипломатов, поступали ли к ним жалобы сограждан, дети которых не смогли пройти тестирование и не были допущены к учебе. Абдурахмон Махмудов сказал, что о таких случаях в Петербурге он не знает, а в Москве, к сожалению, они уже есть (по данным Посольства Узбекистана).
На вопрос Светланы Агапитовой, что предпринимают родители, Абдурахмон Махмудов ответил, что рассматривают разные варианты – те, кто имеют такую возможность, отправляют детей учиться в частные школы, кто-то обжалует результаты, кто-то готовится к пересдаче.
Что же касается запрета иностранцам водить такси в Петербурге, генеральный консул сказал, что в настоящее время совместно с дипломатическим представительством в нашем городе разрабатывается механизм переподготовки лишившихся работы сограждан из бюджета Узбекистана (без необходимости возвращения для этого на родину).
«По каким специальностям планируется обучение?» - спросила правозащитница и получила ожидаемый ответ: «Сварщики и сантехники» (эти профессии востребованы в Петербурге).
В завершение встречи Светлана Агапитова и Абдурахмон Махмудов выразили готовность развивать сотрудничество и обменялись памятными сувенирами. Декоративная тарелка с видом родного города генерального консула – Намангана заняла почетное место в кабинете петербургского уполномоченного.