В практике Уполномоченного по правам человека в Петербурге Светланы Агапитовой и юристов ее аппарата рассмотрение отдельных жалоб нередко позволяет выявить системные сбои, которые затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц. Содействие Уполномоченного в устранении обнаруженных нарушений помогает не только исправить уже допущенные ошибки и восстановить права конкретных заявителей, но и предотвратить повторение подобных проблем у других людей.
Рассказываем сегодня о том, как один частный случай привел правозащитников к индуктивному умозаключению о том, что не так с назначением неработающим пенсионерам таможенных органов во всех регионах России надбавки на детей-студентов от 18-ти до 23 лет, обучающихся очно, и о том, как изменилась ситуация, после привлечения Генеральной прокуратуры.
В приемную Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге обратился бывший сотрудник Северо-Западного таможенного управления Александр Смирнов*, который утверждал, что для получения надбавки к пенсии за выслугу лет на совершеннолетнюю дочь-студентку у него потребовали в судебном порядке подтвердить, что она находится на его иждивении. Иначе выплаты, мол, не будет.
Почему недостаточно подлинника справки из вуза об обучении на дневном отделении и отсутствия у дочери пенсионера собственных источников дохода? Таким вопросом Светлана Агапитова озадачила юристов своего аппарата. Они тоже были, мягко говоря, удивлены и начали разбираться, на каком основании пенсионный орган ведомства отправляет гражданина в суд.
Связавшись с Северо-Западным таможенным управлением и изучив судебную практику по всей стране, правозащитники убедились, что ситуация, с которой столкнулся Александр Смирнов, вовсе не единичная.
В региональном подразделении Федеральной таможенной службы подтвердили, что в соответствии с ведомственными правилами для назначения надбавки к пенсии на совершеннолетнего ребенка-студента необходимо в судебном порядке подтвердить факт его нахождения на иждивении неработающего пенсионера. И, как убедились сотрудники аппарата Уполномоченного, проанализировав порядка 20-ти опубликованных решений судов апелляционной инстанции, подобные иски пенсионеров таможенных органов рассматривались во многих российских субъектах.
Правовая позиция аппарата Уполномоченного
Проанализировав законодательство о пенсионном обеспечении и практику его применения, юрист аппарата Уполномоченного Светлана Широнина пришла к выводу, что требование Федеральной таможенной службы об установлении судом факта нахождения детей-студентов на иждивении неработающих пенсионеров таможенных органов неправомерно, и вот почему.
Неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (в частности, совершеннолетние дети до 23 лет, которые учатся очно), положена доплата к пенсии (по старости, по инвалидности и за выслугу лет).
Для сотрудников таможенных органов и членов их семей пенсионное обеспечение осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в других силовых структурах (Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»). Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий определяется Правительством Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах.
Члены семьи военнослужащего (сотрудника силовых структур) считаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (часть первая статьи 31 Закона № 4468-1).
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (в т.ч. дети от 18 до 23 лет, обучающиеся очно).
Для предоставления надбавки к пенсии и повышения фиксированной выплаты неработающие пенсионеры силовых структур и получатели страховых пенсий не предоставляют в соответствующий пенсионный орган каких-либо документов, подтверждающих факт нахождения на их иждивении совершеннолетних детей-студентов. Достаточно оригинала справки об обучении и того, чтобы студент не работал и не получал пенсию. Казалось бы, все предельно понятно. При этом у пенсионных органов Федеральной таможенной службы почему-то появились дополнительные внутренние правила назначения надбавки к пенсии на студентов-иждивенцев – через суд.
В аппарате петербургского уполномоченного по правам человека с такой вольной трактовкой федерального законодательства не согласились, и Светлана Агапитова обратилась в защиту прав неопределенного круга лиц из числа пенсионеров таможенных органов к Генеральному прокурору Российской Федерации Игорю Краснову.
Реакция Генеральной прокуратуры
Как выяснилось, обращение петербургской правозащитницы было далеко не первым сигналом о нарушении Федеральной таможенной службой законодательных норм о назначении набавки к пенсии за выслугу лет на иждивенцев.
Как нетрудно догадаться, правовая позиция Генеральной прокуратуры совпала с оценкой юристов аппарата Уполномоченного. В ходе прокурорской проверки было установлено, что выплата надбавки в зависимости от наличия судебного акта, подтверждающего факт нахождения на иждивении совершеннолетнего ребенка – «необоснованная практика». Далее последовало представление в адрес руководителя Федеральной таможенной службы.
Ведомством уже подготовлен новый приказ, регламентирующий пенсионное обеспечение сотрудников и членов их семей. Нормативный акт проходит в настоящее время регистрацию в Минюсте России и должен вступить в силу 20 ноября 2025 года.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Случай Александра Смирнова – пример того, как одно конкретное обращение позволило выявить системные сбои, затрагивающие права тысяч граждан по всей стране, и очередное подтверждение того, что защита прав человека – это устранение не только последствий, но и причин несправедливости.
Хорошо, что в Генеральной прокуратуре придерживаются такой же позиции, и теперь, после представления надзорного ведомства, Федеральная таможенная служба вынуждена прекратить неправомерную практику установления через суд факта нахождения на иждивении пенсионеров их детей-студентов».
* Персональные данные изменены.