«Ремонт невозможно закончить, его можно только прекратить». Это остроумное высказывание сатирика Михаила Жванецкого очень точно подходит для описания условий, в которых уже несколько лет пребывают сотрудники и вынужденные постояльцы Центра временного содержания иностранных граждан № 1 в Красном Селе. Речь - про затянувшийся на неопределенные сроки, а в прошлом году и вовсе остановленный поэтажный ремонт здания, в котором граждане других государств ожидают принудительной отправки домой за нарушения миграционного законодательства.
В том, что Жванецкий по-прежнему актуален, лично убедилась петербургский уполномоченный Светлана Агапитова во время очередного визита в Центр. Как говорят сегодня: «Мем смешной, ситуация не смешная». Рассказываем, каковы перспективы ее разрешения, на что пожаловались Уполномоченному содержащиеся в ЦВСИГ (нет, не на спартанские условия)… И кто чувствует себя здесь хорошо и свободно. Спойлер: Собака Ирка и кот Лев.
Нет ничего более временного, чем постоянное
ЦВСИГ в Красном Селе – одно из тех закрытых учреждений, в котором Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге бывает регулярно. Поводы для визита в это учреждение, находящееся в ведении ГУ МВД, помимо незавершенного ремонта, искать не нужно – жалобы Светлане Агапитовой поступают постоянно. В основном, на несогласие с решениями о помещении в ЦВСИГ, о продлении сроков содержания неограниченное количество раз (в пределах сроков давности исполнения постановлений об административном выдворении, то есть до двух лет), об отказе в предоставлении убежища на территории России.
Вот и на этот раз правозащитница приехала прежде всего для того, чтобы пообщаться с гражданами, чье временное содержание в Центре затянулось на неопределенное время. Как, собственно, и ремонт здания. Две жалобы поступили от самих вынужденных постояльцев ЦВСИГ, за двоих ходатайствовали их «гражданские жены». Но обо всем по порядку.
Начался визит Уполномоченного с общения с руководством Центра и осмотра отремонтированных и законсервированных этажей. Что касается ремонтных работ - с предыдущего посещения Светланы Агапитовой летом прошлого года в лучшую сторону ничего не изменилось. По-прежнему отремонтированы только три из восьми этажей. Нареканий к качеству проведенных в 2023-2024 годах работ у начальника ЦВСИГ Романа Уварова и его сотрудников предостаточно.
«Неужели и с новыми санузлами что-то не так?» - поинтересовалась Светлана Агапитова. Ранее она настаивала на первостепенном ремонте туалетов и душевых и оборудовании их хотя бы антивандальными зеркалами (в первую очередь – на женском отделении). В декабре 2024 года правозащитнице не без гордости показали, что ее рекомендации были выполнены.
«Сами сейчас увидите», - проанонсировал Роман Уваров.
Унитазы, раковины, лейки для душа и зеркала оказались на месте и в удовлетворительном состоянии, не зря их сделали из нержавеющего металла (повредить невозможно). Подвели протекающие краны и трубы, образовавшийся грибок. Неизбежные издержки точечного ремонта и экономии выделенных средств...
Спасаются от протечек дедовскими способами – подставляют ведра и латают дыры.
Но главная головная боль руководства ЦВСИГ – это то, что с 2025 года на ремонт находящихся без преувеличения в аварийном состоянии, полностью и частично законсервированных этажей здания деньги не выделялись. Светлана Агапитова осмотрела два требующих незамедлительного ремонта этажа, и небольшие протечки, увиденные ранее в новых санузлах, померкли…
В нынешних реалиях руководство Центра вынуждено было отказаться от использования по назначению «комнаты матери и ребенка». Это помещение было оборудовано в 2023 году, в том числе по настоянию Светланы Агапитовой (еще будучи уполномоченным по правам ребенка, она добивалась, чтобы матерей, ожидающих выдворения, не разлучали с детьми), но полноценно так и не заработало.
Роман Уваров, возглавляющий ЦВСИГ с 2024 года, настаивает, что в условиях незавершенного ремонта пребывание детей в здании небезопасно. Как, впрочем, и беременных женщин, и пожилых людей, и инвалидов… По словам начальника Центра, в тех редких, к счастью, последнее время случаях, когда их помещают в учреждение, процесс административного выдворения стараются максимально сократить. Разумеется, насколько это возможно в рамках действующего законодательства.
«Чем мы можем вам помочь возобновить и ускорить ремонт здания?» - спросила правозащитница Романа Уварова и выразила готовность обсудить усугубляющуюся ситуацию с руководством ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
По данным начальника ЦВСИГ, перспективы продолжения ремонта в этом году есть, ГУ МВД уже обещана «переброска средств» на эти нужды. В приведении здания в надлежащее состояние заинтересовано и руководство новой специализированной структуры МВД России с расширенными полномочиями по контролю и учету в сфере миграции — Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан, в ведение которой недавно переданы все российские ЦВСИГи.
Что касается перспектив строительства нового здания ЦВСИГ в Петербурге (участок земли для него выделен в Колпинском районе на территории поселка Металлострой), на сегодняшний день они по-прежнему туманны. До 2030 года никакие работы на данном объекте не запланированы.
Взаимодействие с районными подразделениями ГУ МВД и приставами
Поинтересовалась Светлана Агапитова у Романа Уварова, как ЦВСИГ на сегодняшний день справляется с наплывом постояльцев в связи с масштабными рейдами по проверке нарушений миграционного законодательства. Только за пять дней в конце апреля в Центр доставили 314 человек. При этом ни жилые этажи самого ЦВСИГа, ни временно содержащие выдворяемых иностранцев Спецприемник ГУ МВД и ИВС на Захарьевской улице не переполнены, очередей на оформление нет.
На момент визита Уполномоченного Центром было учтено 423 человека (из них 38 женщин), ожидающих административного выдворения: 206 (22 женщины) находятся в Красном Селе, остальные – на Захарьевской улице.
Пока Светлана Агапитова осматривала помещения ЦВСИГа, общалась с сотрудниками и содержащимися, шла подготовка к приему 11 новых постояльцев.
Чтобы избежать очередей, из каждого района Роману Уварову и его коллегам звонили, сообщали о количестве граждан, в отношении которых приняты решения о помещении в ЦВСИГ. Распределяли нагрузку и места в учреждениях.
«Как это у вас получается?» - искренне удивилась правозащитница.
«Нам удалось наладить со всеми участниками процесса нормальное рабочее взаимодействие – от районных подразделений ГУ МВД до приставов, – объяснил начальник ЦВСИГ. – Нагрузка на наших сотрудников и приставов, конечно, возросла, но сама процедура выдворения ускорилась».
По словам Романа Уварова, принудительная отправка иностранцев по месту гражданства сейчас занимает, как правило, до двух недель. Исключения, о которых Уполномоченному хорошо известно из жалоб, по большей части связаны с недокументированными гражданами, проблемы легализации которых в РФ уходят корнями в период распада СССР. Еще одна уязвимая группа – те, кто ищут на территории нашей страны убежища от вооруженных конфликтов и преследований на родине.
В ситуации продолжающейся СВО к этой категории относятся находящиеся в ЦВСИГе граждане Украины. Во время посещения Уполномоченного в Центре находился 21 украинец. Все мужчины призывного возраста. Двое из них пожаловались Светлане Агапитовой на длительное содержание (около года) и посетовали на отказы в предоставлении убежища в России.
Будни содержащихся в ЦВСИГ
Одного гражданина Украины, с которым хотела пообщаться правозащитница, оказывается, накануне перевели в Спецприемник. О том, что мужчина живет в Петербурге с 1998 года и никак не может легализоваться, а теперь ждет отправки в страну, где у него никого нет, Уполномоченному рассказала его «гражданская жена»-россиянка. Пожениться официально, по ее словам, не успели. Теперь он ожидает выдворения, а она бьет во все колокола…
На условия содержания в ЦВСИГ никто из опрошенных Уполномоченным украинцев не жаловался.
«Как еда, ничего?» - спросила Светлана Агапитова, увидев нетронутые с утра тарелки с овсяной кашей.
«Именно, что ничего», - отметил один из старожил с ироничной улыбкой.
Несъеденную кашу Светлана Агапитова наблюдала потом почти в каждой комнате. Обед выглядел более аппетитно. Кормили рассольником и курицей с макаронами. Но у большинства содержащихся в Центре оказалась хорошая группа поддержки с гостинцами-разносолами – судя по количеству мешков с продуктами, полученных в передачах, от казенной еды они легко могут воздержаться.
Еще одного гражданина, за которого просила «гражданская жена», Светлана Агапитова застала на четвертом этаже, где он помогал раскладывать обеды.
Петербурженка пришла на совместный прием Уполномоченного и юрклиники Университета правосудия и попросила оказать содействие ее «гражданскому мужу» в ускорении получения подтверждающих документов (органы МВД ЯНАО, с ее слов, обнаружили данные о наличии вкладыша о гражданстве РФ от 1992 года в его свидетельстве о рождении).
«Почему вы отношения официально не оформили, юридически вы же ему никто», - спросила девушку Светлана Агапитова.
«А как, у него же паспорта никакого нет», - был ответ.
Теперь Уполномоченному удалось пообщаться и с тем, за которого просила петербурженка. Молодой человек, уроженец Белоруссии, сказал, что находится в ЦВСИГе уже три месяца. Самое обидное, что он сам обратился в миграционные органы для восстановления документов, подтверждающих право на получение гражданства России. Запросы были направлены, а потом он попал в отдел полиции «по другому вопросу» и… уехал в ЦВСИГ, так как документов у него не было, а по базе МВД он проходил, как белорус.
Светлана Агапитова сообщила ему, что уже получила от миграционных органов сведения, подтверждающие наличие вкладыша в свидетельство о рождении, и заверила, что будет следить за его освобождением из Центра.
Одну жалобу правозащитница приняла прямо во время визита в ЦВСИГ – гражданин Узбекистана сообщил, что паспорт у него отобрали в отделе полиции, а дома его ждет беременная «гражданская жена»-россиянка.
На женском этаже было чисто (убирают тут сами содержащиеся) и по-своему даже уютно (по сравнению с комнатами, где временно живут мужчины). Светлана Агапитова пообщалась с девушками из Шри-Ланки, Камеруна, Узбекистана. Одна из узбечек сообщила, что разлучена с 14-летним сыном (он ожидает совместного с матерью выдворения в приюте «Транзит»), но постоянно с ним на связи. Через несколько дней семья воссоединится и уедет домой – билеты уже есть.
Отрада временных жительниц женского отделения – кот Лев. Судя по его ухоженному виду, живется ему здесь лучше тех, кто о нем заботится.
Тоже можно сказать и о «сторожевой» собаке Ирке. Она обитает на первом, административном, этаже, питается, судя по размерам, очень хорошо, двигается – не очень, редко. Зато в любой момент может пойти, куда захочет, в отличие от содержащихся в ЦВСИГе…
Из нареканий, которые отметила Светлана Агапитова во время этого визита в Центр и озвучила его руководству, основным было - отсутствие полного комплекта казенного постельного белья и полотенец у тех содержащихся, которым, видимо, некому было принести простыни и наволочки из дома (у остальных все было свое, включая подушки).
Роман Уваров призвал к ответу завхоза, тот сообщил, что все сдал в прачечную.
«Мне почему-то во всех ИВС, где мы белья не нашли, также отвечали», – сказала Светлана Агапитова.
Обещали на следующий день прислать фотоотчет «свеже -постиранных и застеленных» комплектов. Так и сделали.
«Ну и тумбочки индивидуальные должны быть в каждой комнате», – заключила правозащитница и показала руководителю Центра два обшарпанных стула, которые используются в качестве мест хранения и приема пищи. Тумбочки, как оказалось, тоже должны быть закуплены в ближайшее время.
Комментарий Светланы Агапитовой
«В правозащитной работе не бывает мелочей. Когда мы говорим о правах человека в закрытых учреждениях, мы начинаем с самых базовых вещей: есть ли у него простыня, подушка и место, где он может пообедать, не пристраивая тарелку на облезлый стул.
Ответы про "белье в прачечной" мы слышим слишком часто, чтобы принимать их на веру. Мы продолжим настаивать на том, что казенный инвентарь должен быть в наличии всегда, а не только к приходу проверяющих. Быт в таких центрах не должен превращаться в испытание на прочность. Фотоотчет – это хорошо, но наша задача – сделать так, чтобы за этими снимками стояло реальное и постоянное уважение к правам людей, оказавшихся в трудной ситуации.
Про вечный ремонт вопросы, конечно, – не к руководству ЦВСИГ, а к начальству ГУ МВД. Обязательно задам их в ближайшее время Роману Плугину.
Ну а каждое конкретное заявление будем проверять и думать, как помочь людям, которых некуда выдворять, выйти из ЦВСИГа».