Рабочие тетради — купить, на ремонт — сдать, форму — заказать «как у всех». Накануне нового учебного года Уполномоченный по правам человека в Петербурге Светлана Агапитова и юристы ее аппарата напоминают: далеко не каждый пункт в школьном списке покупок из родительского чата означает, что вы действительно обязаны за него платить.
«Перед 1 сентября нам прислали длинный список покупок. Что вообще школа обязана предоставить бесплатно?»
Родителям будущего пятиклассника выдали список: учебники, атлас, рабочие тетради, материалы для уроков. Неужели все это нужно покупать самостоятельно?
Нет. Если ребенок учится за счет бюджета, школа бесплатно предоставляет на время обучения учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания, необходимые для освоения основной образовательной программы в пределах образовательных стандартов.
Личные вещи школьника — рюкзак, пенал, канцелярию, ученические тетради, одежду и обувь — семья, как правило, приобретает самостоятельно (многодетные родители могут получить ежегодную выплату на школьную и спортивную форму для детей). Поэтому длинный «список к 1 сентября» лучше не воспринимать как единое целое: по каждой спорной позиции можно уточнить, зачем она нужна и предусмотрена ли образовательной программой.
«Учебники выдают бесплатно, но рабочие тетради велели купить родителям. Это законно?»
Здесь важно понять, о какой именно рабочей тетради идет речь.
Если рабочая тетрадь используется как обязательная часть учебно-методического обеспечения программы и без нее фактически невозможно работать на уроке по выбранному школой комплекту, требование об обязательной покупке за счет родителей вызывает обоснованные вопросы. В петербургской практике рабочие тетради, входящие в учебный комплект по предмету, предоставляются школой.
Пример. Всем третьеклассникам говорят: «Без этой рабочей тетради заниматься на уроке нельзя, покупаем всем классом».
Родителям стоит уточнить, входит ли она в используемый школой учебный комплект и на каком основании ее приобретение возлагают на семьи.
Другое дело — дополнительный сборник для желающих потренироваться дома. Если он не является обязательным для освоения программы и его отсутствие не влияет на участие ребенка в уроках и оценивание, его приобретение может быть добровольным.
«А атласы и контурные карты? Их тоже должна выдавать школа?»
Это один из тех случаев, где решающее значение имеет не название пособия, а его роль в образовательной программе.
Атласы относятся к печатным средствам обучения. Если конкретный атлас или иное пособие включено школой в учебно-методическое обеспечение предмета и обязательно используется всеми учениками для освоения программы, школа должна обеспечить возможность пользоваться необходимым учебным материалом бесплатно.
С контурными картами ситуация может зависеть от того, как они используются: как обязательное учебное пособие либо как индивидуальный расходный материал для выполнения работ. Поэтому при требовании приобрести конкретный комплект разумно спросить школу, предусмотрен ли он образовательной программой и является ли обязательным. Само сообщение в родительском чате «всем купить такой-то комплект» еще не объясняет правового основания покупки.
«На ИЗО попросили принести краски и альбом, на технологии — ткань, нитки или заготовки. За чей счет материалы?»
Закон гарантирует бесплатное предоставление средств обучения, необходимых для реализации образовательной программы, но не освобождает семью от приобретения всех индивидуальных принадлежностей ребенка.
Поэтому обычные личные принадлежности — например, альбом, карандаши, кисти, краски, клей — традиционно приобретаются родителями. Но если для обязательного занятия требуется специальное оборудование, инструмент, демонстрационный материал или иное средство обучения, которым должен быть оснащен кабинет, перекладывать оснащение школы на семьи нельзя.
Пример. Просьба принести собственные цветные карандаши — это одно. Требование всем классом купить для кабинета инструменты, оборудование или оплатить его замену — уже другое.
Если речь идет о дорогостоящих или необычных материалах, которые нужны именно для выполнения обязательной части программы, родителям стоит попросить школу разъяснить, почему эти расходы возлагаются на семьи и предусмотрена ли бесплатная альтернатива.
«Учитель сказал зарегистрироваться на платной образовательной платформе и купить подписку. Можно отказаться?»
Платный цифровой сервис не может становиться условием получения той части образования, которая финансируется из бюджета.
Школа вправе использовать электронное обучение и цифровые образовательные ресурсы. Но если платформа необходима для выполнения обязательных заданий по основной программе, школа должна организовать образовательный процесс так, чтобы право ребенка на бесплатное образование не зависело от покупки семьей подписки.
Платный онлайн-курс, тренажер или дополнительная программа могут предлагаться как дополнительная возможность. В таком случае участие должно быть добровольным, а отказ не должен ухудшать положение ученика или влиять на доступ к обязательным занятиям и заданиям.
Пример. Фраза «можете купить подписку — там удобно готовиться к контрольным» допустима как рекомендация. Фраза «домашние задания теперь только там, без платной подписки выполнить их нельзя» — повод обратиться за разъяснениями к администрации школы.
«На собрании решили сдать по 3 тысячи рублей на покраску класса. Я против. Могу не сдавать?»
Да. Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности и содержание школьных помещений не должны финансироваться посредством обязательных сборов с родителей.
Родители вправе помочь школе добровольно, в том числе пожертвованием. Но нельзя устанавливать обязательную сумму, составлять списки «сдавших и не сдавших», требовать объяснений от отказавшихся или переносить финансовый спор взрослых на ребенка.
Пример. Родительский комитет проголосовал за ремонт и сообщил: «Большинство решило сдавать по 3000 рублей, значит, решение обязательно для всех».
Решение большинства родителей не превращает добровольное пожертвование в обязательный платеж для каждой семьи.
«А если деньги собирает не учитель, а родительский комитет?»
Сам по себе статус родительского комитета не делает сбор обязательным.
Родители могут по собственной инициативе договариваться о совместных покупках, праздниках или иной помощи. Но один родитель не вправе устанавливать для другого обязательный платеж только потому, что так решил класс.
Если речь идет именно о пожертвовании школе, прозрачнее использовать установленный образовательной организацией порядок и официальные реквизиты, чтобы поступление и расходование средств учитывались. Главный принцип прост: помочь школе можно, обязать помочь — нельзя.
«Нам говорят: “Это не сбор, это добровольный взнос”. Но сумму назвали — 5 тысяч рублей — и напоминают каждую неделю»
Название платежа ничего не меняет. Добровольность означает реальную возможность отказаться без негативных последствий.
Если родителей настойчиво обзванивают, требуют отчитаться о переводе, публикуют списки «должников» или ставят ребенка в зависимое положение из-за отказа семьи платить, такой сбор трудно считать добровольным.
«Школа требует форму определенного цвета. Это вообще обязательно?»
Школа вправе устанавливать требования к одежде учеников — общему виду, цвету, фасону и видам одежды. Такие требования должны быть закреплены в локальном нормативном акте образовательной организации и приниматься с учетом предусмотренных законом процедур.
Но требование соблюдать установленный деловой стиль или цветовую гамму и требование купить конкретную модель конкретного бренда у конкретного продавца — не одно и то же.
«Классный руководитель дал ссылку на магазин: форму нужно купить только там. Имеет ли школа право выбрать продавца за родителей?»
Требования к внешнему виду школьной одежды не дают школе права навязать семье конкретного продавца или производителя.
Если локальным актом предусмотрены, например, темно-синий цвет, деловой стиль или определенные элементы одежды, семья должна соблюдать именно установленные требования, но подходящую вещь вправе подобрать самостоятельно.
Действующий ГОСТ на одежду обучающихся устанавливает технические требования к школьной форме, но не вводит единую обязательную форму для всех российских школьников.
«Нужно купить новые шторы, кулер, бумагу для принтера и подарки классу. Что из этого обязательно?»
Для конкретной семьи ничего из перечисленного не становится обязательным только потому, что соответствующее решение появилось в родительском чате.
Родители могут добровольно договориться о подарках, праздниках или дополнительных удобствах. Но если речь идет об оснащении школы и обеспечении образовательного процесса тем, что необходимо для реализации программы, обязанность организовать этот процесс лежит на образовательной организации.
«А платные кружки и дополнительные занятия — тоже незаконны?»
Нет. Школа вправе оказывать дополнительные платные образовательные услуги по договору.
Но платные услуги не могут подменять занятия, которые финансируются из бюджета и должны предоставляться бесплатно. Дополнительный языковой курс или кружок может быть платным; обязательный урок или освоение обязательной части программы — нет.
«Если не сдать деньги, ребенку скажут об этом при всем классе. Что делать?»
Финансовые отношения взрослых не должны становиться предметом публичного обсуждения с детьми. Отказ семьи от добровольного пожертвования не может ограничивать права ребенка.
Если такая ситуация возникла, сохраните сообщения из школьного или родительского чата, объявления, сведения о суммах и сначала обратитесь к директору школы. Если вопрос не решается, можно обратиться в районный отдел образования, Комитет по образованию Санкт-Петербурга, в прокуратуру. Если же контролирующие и надзорные органы не реагируют, можно привлечь Уполномоченного по правам ребенка.
«Как попасть на Всероссийское родительское собрание в сентябре этого года?»
Всероссийское родительское собрание состоится 8 сентября в 11:00, его проведет глава Минпросвещения России Сергей Кравцов. Поучаствовать в собрании онлайн можно будет, пройдя предварительную регистрацию.
Заранее задать вопрос министру, в том числе о «добровольно-принудительных» школьных сборах, можно в мессенджере МАКС.
Повестка собрания будет сформирована с учетом проблем, с которыми в чат-бот Минпросвещения обратятся родители.
Краткая памятка
· Школа обязана бесплатно предоставить: учебники и учебные пособия, учебно-методические материалы и средства обучения и воспитания, необходимые для освоения основной образовательной программы за счет бюджета.
· Родители обычно приобретают самостоятельно: индивидуальные школьные принадлежности — рюкзак, пенал, ручки, карандаши, обычные тетради, одежду и обувь.
· Пограничные позиции — рабочие тетради, атласы, контурные карты, специальные расходные материалы: нужно оценивать по их роли в образовательной программе. Если конкретное пособие фактически обязательно для всех и является частью выбранного школой учебного обеспечения, родителям стоит уточнить основание требования купить его за свой счет.
· Родители могут, но не обязаны: делать пожертвования школе, участвовать в добровольных сборах и совместных покупках.
· Платная цифровая платформа: не может быть единственным способом получить обязательные задания или освоить финансируемую из бюджета программу.
Универсальная проверка спорного платежа. Задайте два вопроса: «Для чего именно нужны эти деньги или эта покупка?» и «Что произойдет, если я откажусь?» Если без оплаты ребенку не дают обязательный учебный материал, не позволяют выполнять задания или создают иные препятствия в освоении основной программы, это повод потребовать разъяснений и при необходимости обратиться за защитой его прав.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Перед началом учебного года родителям хочется, чтобы у ребенка было все необходимое, и на этом желании иногда очень легко сыграть. Как мама четверых, правда, уже взрослых, детей и бабушка четверых внуков я хорошо знаю: школьные списки и родительские чаты способны превратить август в бесконечную череду покупок и сборов. Мой совет — не стесняться задавать вопросы.
Если просят что-то купить или сдать деньги, спокойно уточните: для чего это нужно, обязательно ли это для учебы, чем предусмотрено и что будет, если семья откажется. Не надо начинать с конфликта: очень многие спорные ситуации решаются после обычного разговора с классным руководителем или директором.
Но и соглашаться на платеж только потому, что “так делают все”, тоже не нужно. Самое важное — чтобы взрослые финансовые споры не отражались на ребенке и не портили ему начало учебного года».
Правовые основы:
· Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: ст. 16, 18, 28, 30, 35, 38, 54, 101.
· Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441 (в части действующих на дату публикации положений).
· ГОСТ Р 71582-2024 «Одежда обучающихся (школьная форма). Общие технические требования».
· Разъяснения Минпросвещения России по вопросам использования цифровых платформ и сервисов в образовательном процессе.