Получить паспорт человеку, который месяцами находится в инфекционном стационаре или физически не может выйти из приюта для бездомных, бывает куда сложнее, чем предполагает закон. Даже при поддержке социальных работников больниц и благотворительных организаций…
Где-то сотрудники миграционных подразделений приезжают к пациентам сами, где-то для них выделяют отдельные часы приема, а где-то социальному работнику приходится занимать «живую» очередь вместе с тяжелобольным и социально опасным пациентом. Почему одна и та же процедура в разных районах Петербурга происходит по-разному и можно ли наконец избавить ее от «человеческого фактора», обсуждали на площадке Уполномоченного по правам человека в Петербурге Светланы Агапитовой.
В офисе Уполномоченного состоялась встреча руководства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с представителями медико-социальных служб инфекционных стационаров, а также государственных и некоммерческих организаций, которые помогают людям с социально опасными заболеваниями, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и маломобильным бездомным инвалидам восстанавливать документы, удостоверяющие личность. Поводом стали обращения Городского противотуберкулезного диспансера и Центра СПИД о сохраняющихся трудностях с паспортизацией пациентов, длительное время находящихся на стационарном лечении. В них идет речь не о формальной бумажной процедуре, а о доступе больных людей без документов к дальнейшей медицинской и социальной помощи.
Это совещание стало продолжением диалога, начатого при посредничестве Уполномоченного летом прошлого года (подробнее – здесь).
Тогда удалось договориться о выделенных часах приема для сопровождаемых социальными работниками больниц пациентов в наиболее загруженные районные миграционные подразделения. Выработанный на совещании алгоритм взаимодействия не давал сбоев несколько месяцев, а затем… Сменилось руководство УВМ, началась реорганизация, в одних территориальных миграционных подразделениях не проинформировали новых инспекторов, другие ОВМ изменили график приема в одностороннем порядке… И вот опять все зависит от «человеческого фактора». Одним социальным работникам больниц и сотрудникам благотворительных организаций повезло с налаженными личными контактами, а кто-то вновь вынужден часами просиживать вместе с инфекционными больными в СИЗах и маломобильными бездомными в общей «живой» очереди (нередко безрезультатно из-за ограничений по приему заявлений).
Возможно ли в рамках действующего законодательства и правоприменительной практики согласовать единый механизм взаимодействия медицинских и благотворительных организаций Петербурга с территориальными подразделениями по вопросам миграции? Этим вопросом Светлана Агапитова озадачила нового руководителя УВМ Ивана Иванова и предложила ему провести совместное совещание, пригласив на него представителей заинтересованных в разрешении существующих проблем организаций – Городского противотуберкулезного диспансера, Центра СПИД, Боткинской больницы, а также Центра учета граждан без определенного места жительства, благотворительных организаций «Мальтийская служба помощи» и «Покровская община».
Иван Иванов предложение Уполномоченного поддержал и делегировал для участия в совещании своего профильного заместителя Ольгу Аксенову.
Она в течение двух часов мужественно и внимательно слушала и записывала жалобы на конкретные районные ОВМ, прокомментировав каждое озвученное нарушение и пообещав провести среди личного состава дополнительное обучение.
Примеры успешного взаимодействия с некоторыми ОВМ, разумеется, тоже были озвучены. Главным образом для того, чтобы распространить этот положительный опыт там, где не так хорошо, как хотелось бы. Прежде всего выделенные часы приема для пациентов в сопровождении социальных работников инфекционных больниц.
Так, после первого совещания в офисе Уполномоченного для пациентов Городского противотуберкулезного диспансера с сопровождающими было выделено время в ОВМ Московского района (для других районных подразделений стационара этого пока не сделано). Боткинская больница успешно взаимодействует с ОВМ Центрального района (для пациентов клиники в Красногавардейском районе выделенного времени пока нет). Социальные работники Центра СПИД и Городской наркологической больницы на Васильевском острове выделенного времени на прием пока не получили и вынуждены вместе со своими пациентами записываться в общую очередь. Больше всего нареканий к ОВМ Фрунзенского района, куда очередь занимают с двух часов ночи.
Основной на сегодняшний день проблемой в сфере нормативного регулирования является то, что Административным регламентом МВД России, которым установлен порядок паспортизации, не предусмотрена возможность представлять необходимые для выдачи или замены паспорта документы через должностных лиц медицинских организаций.
Светлана Агапитова и специалисты ее аппарата выразили готовность сформулировать соответствующие дополнения (по аналогии с пунктом 99 Административного регламента, наделяющего правом подачи документов для паспортизации граждан, находящихся в организациях социального обслуживания, должностных лиц этих учреждений).
«А когда можно ждать принятия этих изменений в регламент?» – поинтересовался главный врач Городского противотуберкулёзного диспансера Александр Пантелеев.
Ответа на этот вопрос (даже приблизительного), как нетрудно догадаться, ему никто не дал. И дальше участники совещания сосредоточились на возможностях действующего законодательства.
Так, пунктом 104 Административного регламента предусмотрено, что для приема документов от заявителей, не имеющих возможности по состоянию здоровья (что подтверждается медицинским заключением, обратиться в подразделение по вопросам миграции), по их просьбе либо просьбе родственников, оформленной в их письменном заявлении, осуществляется выход сотрудника территориального органа МВД России по месту жительства либо месту пребывания, либо проживания гражданина.
Как это работает на практике? Судя по печальному опыту участников совещания – плохо. Единственное, пожалуй, исключение – филиал Боткинской больницы в Центральном районе. Там выходы сотрудников ОВМ в стационар налажены с незапамятных времен и до сих пор. В большинстве же районных ОВМ сотрудники отказываются выезжать в стационары, объясняя это тем, что медицинские организации якобы не являются местом пребывания.
«А вы им статью 2 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения» напомните, там написано, что медицинская организация – это как раз место пребывания», – посоветовала Светлана Агапитова. Но ее заверили, что ссылки на законодательство работают далеко не всегда.
В туберкулезную больницу некоторые сотрудники ОВМ не хотят ехать из страха заразиться, в Центр СПИД, видимо, тоже.
По словам социального работника Центра СПИД Анастасии Гренц, пока к одному лежачему пациенту несколько месяцев не мог дойти сотрудник ОВМ, его подлечили, поставили на ноги и самого отправили восстанавливать паспорт.
Шутки шутками, однако без подтверждения данных о принадлежности к гражданству РФ больного нельзя включить в Федеральный регистр пациентов с ВИЧ. Без этого его не поставят на учет в городской Центр СПИД и не смогут обеспечить бесплатными антиретровирусными препаратами, когда выпишут из больницы. Конечно, в критических ситуациях подключаются благотворительные организации и помогают с лекарствами, в частности, БФ «Гуманитарное действие», но их возможности не безграничны.
«Основная причина невыхода сотрудников ОВМ не только в больницы, но и по месту жительства, которую называют нам – это нехватка кадров, – отметил представитель «Покровской общины» Сергей Умаров. – Одна наша подопечная лежачая бабушка уже почти полгода ждет, заявление с медицинской справкой подано, обратной связи никакой…»
Про отсутствие обратной связи говорили почти все представители медицинских и благотворительных организаций. Даже после преодоления трудностей с подачей документов они не знают, как продвигается процесс рассмотрения заявлений.
«Когда к Уполномоченному обращаются граждане с жалобами на нарушение сроков рассмотрения заявлений о паспортизации, мы просим копию справки о приеме документов, а нам отвечают: «Ничего не выдали, только приняли», – поделилась начальник социального отдела аппарата Уполномоченного Екатерина Шабанова.
«Если не выдали справку с датой и регистрационным номером, значит, заявление не принято, надо требовать», – пояснила Ольга Аксенова.
Но медики и социальные работники не хотят ссориться с сотрудниками, с которыми еще придется взаимодействовать по другим пациентам и подопечным…
Представитель Центра учета граждан без определенного места жительства Евгения Беленкова обратила внимание на регулярные «придирки» к документам об оплате госпошлины за замену/выдачу паспорта: «Мы – государственное учреждение и из бюджетных средств оплачиваем пошлину, чтобы паспортизировать бездомных, а нам говорят, что не видят в системе оплаты. А недавно был случай, что мы повторно госпошлину оплатили, до этого в больнице человек лежал и там ему не успели паспорт выдать. То, что пошлина уже была оплачена, тоже, видимо, не видно в системе…»
Отдельная проблема – содействие в установлении личности людей, у которых до момента помещения в больницу либо благотворительный приют не было паспорта гражданина РФ, а советский паспорт утерян.
«В Приморском районе с заменой российских паспортов на сегодняшний день ситуация более-менее наладилась, а вот с теми, кто за всю жизнь не удосужился поменять советский паспорт, все сложно… У нас таких сейчас 5 бездомных инвалидов в палатке живет, – поделился координатор приюта «Мальтийской службы помощи» Михаил Калашников. – Многие просто не доживают до паспортизации и помещения в социальное учреждение. Самый короткий срок от установления личности до получения гражданства и паспорта, на моей памяти, был 2 года и 2 месяца».
Социальные работники больниц, сотрудники Центра учета и некоммерческих организаций говорили также о невозможности получить квалифицированную консультацию в запутанных случаях с бездомными без гражданства.
«Не получая правильной консультации, вы ходите по кругу», – резюмировала Ольга Аксенова. Она заверила участников совещания, что организует правовые занятия для инспекторов паспортных столов, обратив внимание, что эти специалисты не имеют квалификации разбираться во всех аспектах сложного миграционного законодательства. Ольга Александровна предложила по разным процедурам обращаться к руководителям соответствующих подразделений УВМ. Она представила участникам совещания врио начальника отдела по работе с соотечественниками, беженцами и переселенцами Яну Данилову и начальника отдела по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан РФ Наталью Кудашеву. Участники обменялись мобильными телефонами. И вопрос с консультированием был закрыт.
Заместитель начальника УВМ также пообещала решить проблему с выделением отдельного времени на прием для тех стационаров и их структурных подразделений, у которых еще не налажено взаимодействие в территориальными миграционными подразделениями.
«Со сложными случаями, как я поняла, их порядка пяти в год, давайте будем вместе разбираться в индивидуальном порядке, – предложила Ольга Аксенова. –А то, что вы не хотите жаловаться на нарушения, чтобы не ссориться – это зря». После чего ею был проведен короткий, но очень полезный мастер-класс по разрешению конфликтов с инспекторами. Так что социальные работники больниц и сотрудники благотворительных организаций вооружились лайфхаками от замначальника УВМ.
«Что-то не вижу оптимизма в ваших глазах, полезная была встреча?» – спросила в заключении Светлана Агапитова у участников совещания. И в ответ услышала фразу Михаила Жванецкого, давно ставшую крылатой:
«Разделяем ваш энтузиазм, но не разделяем вашего оптимизма».
Комментарий Светланы Агапитовой
«Энтузиазм – это уже неплохо, как и здоровый скепсис, и я участников нашей встречи понимаю. Мы уже однажды договаривались, выстраивали схему взаимодействия — и какое-то время она действительно работала.
Значит, проблема решаема. Но такие вещи не должны держаться на личных телефонах, знакомых инспекторах и доброй воле конкретного руководителя. Если человек не может прийти за паспортом из-за тяжелой болезни или инвалидности, государственная услуга должна прийти к нему.
Будем вместе с новым руководством УВМ добиваться, чтобы это стало правилом для всех районов Петербурга, а не удачным исключением».