Почему слабовидящей женщине, восемь лет назад переехавшей в Петербург из ЛНР, отказывали в ежемесячной денежной выплате как инвалиду? Уполномоченный по правам человека Светлана Агапитова и юристы ее аппарата помогли добиться начисления ЕДВ с апреля прошлого года — но вернуть деньги за весь период уже невозможно. В чем причина — рассказываем.
Не хотела стеснять дочь
Родные уговаривали Валентину Ивановну С. перебраться в Петербург сразу после того, как в 2014 году на территории Луганской области, где она жила, начался вооруженный конфликт. Но женщина долго отказывалась: не хотела стеснять дочь и ее семью.
Оставаться одной становилось все тяжелее. К сложной обстановке добавлялись серьезные проблемы со здоровьем: Валентина Ивановна практически ничего не видит и с 2005 года имеет инвалидность II группы по зрению.
В 2018 году женщина наконец согласилась на переезд, и дочь забрала ее в Петербург. В январе 2020 года Валентина Ивановна получила гражданство Российской Федерации, а с августа 2021 года стала получать здесь пенсию.
Про ЕДВ никто не сказал
Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) — федеральная мера социальной поддержки, на которую имеют право, в частности, люди с инвалидностью. Часть ЕДВ может направляться на оплату набора социальных услуг: лекарств и медицинских изделий, санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно.
Для Валентины Ивановны имел значение специальный Федеральный закон от 17 февраля 2023 года № 18-ФЗ. Он распространил российские меры социальной поддержки на граждан, которые постоянно проживали в ЛНР в предусмотренный законом период, а затем выехали в Россию. Закон действует с 1 марта 2023 года.
Но для получения ЕДВ за прошлый период был установлен особый срок. Если человек обращался за назначением выплаты с 1 марта 2023 года по 1 июля 2024 года, ЕДВ назначалась с 1 марта 2023 года, но не раньше дня возникновения права. После 1 июля 2024 года эта льготная ретроспектива уже не применялась: выплата назначалась с даты обращения.
Валентина Ивановна об этом не знала. В 2023 году она обращалась в клиентскую службу Социального фонда по пенсионному вопросу — за перерасчетом пенсии. Как позже пояснил СФР, заявление на ЕДВ тогда оформлено не было. О необходимости отдельного обращения и о специальном сроке до 1 июля 2024 года женщине не подсказали.
За ЕДВ Валентина Ивановна официально обратилась только 1 апреля 2025 года.
ВАЖНО. Для тех, кто подпадал под специальный порядок Федерального закона № 18-ФЗ, обращение за ЕДВ в период с 1 марта 2023 года по 1 июля 2024 года позволяло получить выплату с 1 марта 2023 года (но не раньше дня возникновения права). При более позднем обращении ЕДВ назначается с даты заявления.
А когда обратилась — получила отказ
Проблема оказалась серьезнее, чем утраченная возможность получить выплату за предыдущие годы. 9 апреля 2025 года Социальный фонд отказал Валентине Ивановне и в самом назначении ЕДВ.
Фонд посчитал, что не подтверждено ее постоянное проживание на территории ЛНР в период, предусмотренный Федеральным законом № 18-ФЗ. Возникли вопросы и к справке об инвалидности, выданной в 2005 году бессрочно комиссией МСЭ тогда украинского города Стахановска: в документе был указан только год рождения, без числа и месяца. Сведения об инвалидности также не нашлись в федеральной информационной системе.
В январе 2026 года почти слепая Валентина Ивановна вынуждена была пройти переосвидетельствование уже в России, ей вновь установили II группу инвалидности, и с 20 января 2026 года СФР начал выплачивать ЕДВ. Но это не отвечало на главный вопрос: почему не были учтены документы, подтверждавшие инвалидность женщины с 2005 года?
Документы были. Сведений не хватило
За помощью Валентина Ивановна обратилась к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге Светлане Агапитовой.
Юристы аппарата изучили отказ и документы заявительницы. Федеральный закон № 18-ФЗ прямо допускает использование документов, выданных до 1 марта 2023 года уполномоченными органами по законодательству, действовавшему на территории ЛНР, а также по законодательству Украины или СССР.
Справка Валентины Ивановны была подлинной, содержала необходимые реквизиты, подпись руководителя комиссии и печать. Год рождения совпадал с паспортными данными. По мнению Уполномоченного, отсутствие в справке числа и месяца рождения само по себе не должно было мешать идентификации заявительницы.
Кроме того, часть недостающих сведений можно было уточнить в порядке межведомственного взаимодействия. Светлана Агапитова обратилась к руководству петербургского Отделения СФР и попросила повторно рассмотреть заявление, а также выяснить, почему необходимые запросы не были сделаны раньше.
Социальный фонд направил запрос в МВД по ЛНР. Оттуда поступили сведения, подтвердившие регистрацию Валентины Ивановны по месту жительства в Луганской области.
С учетом полученной информации СФР пересмотрел решение: дату назначения ЕДВ изменили с 20 января 2026 года на 1 апреля 2025-го — день первого официального обращения Валентины Ивановны за выплатой.
Фонд также сообщил, что доплата ЕДВ за период с 1 апреля 2025 года по 19 января 2026 года будет перечислена заявительнице.
А вот назначить выплату с 1 марта 2023 года уже нельзя: к моменту обращения Валентины Ивановны специальный срок, позволявший получить ЕДВ за предыдущий период (до 01.07.2024), истек.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Самое досадное, что Валентина Ивановна потеряла часть выплат не потому, что не имела на них права, а потому, что не знала об отдельном заявлении и специальном сроке. Она уже обращалась в Социальный фонд по поводу пенсии — и тогда ей можно было бы подсказать о других мерах поддержки.
Хорошо, что после нашего вмешательства ЕДВ назначили с даты первого официального обращения. Но пропущенный период уже не вернуть. В очередной раз убеждаюсь, как заявительный порядок в сфере социальной поддержки приводит к несправедливости: если человек не знает о своем праве, он фактически не может им воспользоваться».
Важно знать:
• Федеральный закон № 18-ФЗ распространяется в том числе на граждан, которые постоянно проживали на территории ЛНР с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года и в этот период выехали в Россию, в том числе через третьи государства.
• Документы о праве на меры социальной поддержки, выданные до 1 марта 2023 года на территории ЛНР или Украины, могут приниматься российскими органами в порядке, установленном Федеральным законом № 18-ФЗ.
• Документы об установлении инвалидности, выданные до 1 марта 2023 года и не содержащие срока действия, по действующей редакции закона признаются действующими до 1 января 2028 года.
• Если при назначении меры поддержки не хватает сведений, стоит уточнять, могут ли они быть получены государственным органом межведомственно. При отказе лучше получить письменное решение с конкретными основаниями — его можно обжаловать или представить Уполномоченному.
Правовые основы:
Федеральный закон от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (статьи 1–3, 12); Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 28.1); Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (статьи 6.1–6.3); Приказ Минтруда России от 22.01.2015 № 35н (в действующей редакции).