Уполномоченный рассказала о том, как развивается эта важнейшая социальная технология в Санкт-Петербурге, озвучила ключевые достижения, проблемы и задачи, в решении которых принимают участие не только представители государственных структур, но и профильные некоммерческие организации.
Мероприятие организовано Министерством труда и социальной защиты РФ и Федеральным научно-образовательным центром медико-социальной экспертизы и реабилитации им. Г. А. Альбрехта.
В этом году Международный форум по реабилитации собрал рекордное число участников: 4 278 специалистов из 141 города России, а также экспертов из Беларуси, Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, Румынии и Ирана.
Конференция «Тренды и перспективы развития сопровождаемого проживания инвалидов в Российской Федерации» стала одним из ключевых событий мероприятия.
Сопровождаемое проживание — это современная альтернатива закрытым стационарным учреждениям, которая позволяет людям с тяжелыми нарушениями здоровья жить в домашних условиях, учиться самостоятельности и оставаться частью общества. Руководители исполнительных органов власти, специалисты государственных организаций и эксперты НКО, занимающиеся поддержкой инвалидов, погружались в теорию и практику вопроса, делились мнениями и опытом, устанавливали профессиональные связи.
Петербургский Уполномоченный Светлана Агапитова рассказала о том, как эта значимая социальная технология появилась в Северной столице, как развивается сейчас и каким бы хотелось видеть ее будущее.
Правовой фундамент
Уполномоченный отметила, что за последнее время в России была проделана большая работа по созданию нормативной базы на федеральном и региональном уровне. Введены понятия «сопровождаемое проживание инвалидов», «социальная занятость» и «сопровождаемая трудовая деятельность». Утверждены четкие правила организации процесса, критерии установления нуждаемости в такой помощи и т.д.
Благодаря этим изменениям улучшается качество жизни людей с инвалидностью, расширяются их права и появляется реальная возможность выбора формы обслуживания. Вместе с тем, все еще существует ряд проблем.
Мониторинг «Те, кто могут — должны выйти!»
На сегодняшний день в Санкт-Петербурге проживает 447 879 инвалидов, из которых 5 964 человека находятся в стационарных домах социального обслуживания (ДСО). Очередь в сами интернаты превышает 600 человек, а ждать места приходится от 1 года до 3 лет.
Аппарат Уполномоченного по правам человека в СПб совместно с Комитетом по социальной политике провел масштабный мониторинг среди дееспособных жителей интернатов трудоспособного возраста.
Из 444 опрошенных граждан 116 человек (26%) имеют высокий потенциал для выхода из интерната на сопровождаемое проживание по месту жительства. Это – каждый четвертый!
По мнению Уполномоченного, переход к сопровождаемому проживанию не только отвечает личным интересам людей, стремящихся к свободе, но и экономически выгоден для государства по сравнению со стационарным содержанием.
Где жить? Проблема свободных квадратных метров
Главная преграда для выхода людей из ПНИ — отсутствие своего жилья. При этом в 20 социальных домах города прямо сейчас пустуют 288 квартир и 48 комнат! Использовать их мешают юридические тонкости в Жилищном кодексе РФ.
Уполномоченный по правам человека уже направила предложение депутатам Законодательного Собрания СПб выйти с инициативой о внесении соответствующих изменений в законодательство.
Роль НКО и государственного сектора
Пока государственные центры развиваются медленнее из-за нехватки кадров, основную нагрузку берут на себя НКО, которые берут на сопровождение даже самых сложных подопечных и недееспособных граждан.
«ГАООРДИ» — первопроходцы, открывшие в 2017 году первый в России Дом сопровождаемого проживания. Сейчас у организации уже 4 таких дома, 1 Центр поддерживаемого проживания и 2 трудовые мастерские.
«Новые Перспективы» — успешно развивают дом в Раздолье и еще 3 квартиры (всего 30 подопечных). Опыт организации уникален: некоторые ребята, адаптировавшись, смогли перейти на самостоятельное проживание в арендованном жилье.
«Апельсин» и «Антон тут рядом» — оказывают услуги безвозмездно, работая с людьми, имеющими расстройства аутистического спектра, и выпускниками интернатов.
Динамика развития
Потребность в услуге стабильно растет. Центр организации социального обслуживания активно выдает индивидуальные программы. В 2025 году было заключено 95 договоров (34 с госучреждениями, 61 с НКО). На август 2026 года действует уже 101 договор (39 с госучреждениями, 62 с НКО) на предоставление СП.
Чтобы государственные комплексные центры (КЦСОН) развивались быстрее частных инициатив, для стимулирования чиновников в KPI администраций районов города теперь включен новый показатель, оценивающий развитие инфраструктуры для сопровождаемого проживания. Около 500 человек сейчас проходят обучение в государственных «тренировочных квартирах», однако это лишь первый шаг к постоянной самостоятельной жизни.
Три главные задачи на будущее
В завершение выступления Светлана Агапитова отметила, что для развития технологий сопровождаемого проживания нужно:
• Развивать инфраструктуру (чтобы получение услуги не зависело от наличия жилья)
• Готовить кадры (наладить непрерывное обучение)
• Совершенствовать механизмы финансирования (в том числе по дополнительному субсидированию НКО, оказывающих такие услуги).
«Шанс на жизнь вне учреждения должен быть у каждого», - убеждена Светлана Агапитова.
Первый заместитель председателя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Галина Колосова рассказала об опыте межведомственного взаимодействия, в том числе с Уполномоченным по правам человека.
В ходе совместно проведенного мониторинга была выявлена группа людей, потенциально готовых к сопровождаемому проживанию. Районные ЦОСО подтвердили нуждаемость 88 человек, 70 из которых изъявили желание покинуть стены учреждений. Для них были разработаны специальные программы по социальному сопровождению. В результате, семеро уже живут дома (жители Пушкинского, Колпинского, Курортного и других районов). Остальные – пока готовятся.
Петербургские НКО за десятилетия работы накопили богатейший опыт, которым охотно делились с участниками конференции.
«Перспективы» и ГАООРДИ – не только передовики и двигатели идей сопровождаемого проживания, но и настоящие кузницы кадров, где готовят высококвалифицированных специалистов, давая им не только теоретическую базу, но и обширную практику.
Руководители организаций Мария Островская и Маргарита Урманчеева рассказали, какие именно сейчас требуются специалисты, как их обучать и, что немаловажно, как бороться с профессиональным выгоранием – чтобы не потерять подготовленных людей.
У каждого субъекта России имеются свои специфические особенности. Экспертам весьма интересно было узнать о подходах, используемых в других регионах: Новосибирске, Нижнем Новгороде, Хабаровске, Карелии, Волгограде, Москве и т.д. Каждый идет своим путем, но цель у всех одна: вывести людей с нарушениями здоровья из изоляции, позволив им стать частью общества.
Работа над совершенствованием системы продолжается.