Светлана Агапитова приняла участие в семинаре «Совершенствование работы ОНК: обучение, взаимодействие, результативность».
Мероприятие, организованное Общественной наблюдательной комиссией Санкт-Петербурга, собрало экспертов со всей страны: представителей государственных структур, правозащитников, общественных и религиозных деятелей.
Главная цель – сделать работу ОНК более результативной. Не просто обменяться опытом, а совместными усилиями найти системные решения для улучшения условий в местах принудительного содержания.
Мероприятие началось с приветственных слов в адрес участников. Председатель Общественной палаты Санкт-Петербурга Ирина Соколова выразила надежду, что выработанные в процессе семинара решения станут эффективным инструментов для работы всех ОНК.
Председатель ОНК Санкт-Петербурга Георгий Красавцев отметил насыщенность повестки и подчеркнул, что итогом семинара станет пакет конкретных предложений для Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ).
В практической части мероприятия был представлен опыт работы учреждений, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Помощник начальника УФСИН по соблюдению прав человека Елена Кузнецова разобрала проблематику правил внутреннего распорядка (ПВР) и правильность их трактовки. Врио заместителя начальника УОООП и ВОиВ ГУ МВД Андрей Большаков рассказал о миграционном контроле в Северной столице и условиях содержания в Центре временного содержания иностранных граждан.
Представитель СПЧ Алексей Мельников, подключившийся к обсуждению по видеосвязи, посвятил выступление актуальным направлениям и сложностям в работе региональных комиссий. Спикер призвал не замалчивать проблемы, искать пути их решения, пообещав все адресованные ему вопросы озвучить на Совете.
Диакон прихода Римско-католической церкви Алексей Пирогов проанализировал свой личный опыт работы в петербургской ОНК с позиции гражданского долга и акта милосердия, отметив, что самое страшное для священнослужителя – встретить своего прихожанина в местах принудительного содержания.
С деятельностью комиссий других регионов участников семинара познакомили представители ОНК из Вологды, Воронежа, Югры, Калининграда, Башкортостана и т.д.
Светлана Агапитова и сотрудники ее аппарата регулярно выезжают в учреждения пенитенциарной системы Санкт-Петербурга, анализируют проблемы, с которыми чаще всего сталкиваются подстражные и из близкие.
На основании полученной информации Уполномоченный выделила ряд системных ошибок и предложила конкретные механизмы их устранения, в том числе посредством совершенствования ПВР и других нормативных актов.
По мнению Правозащитника, с появлением новых правил внутреннего распорядка действительно наметились положительные сдвиги в сторону улучшения быта, защиты интересов и сохранения человеческого достоинства людей, находящихся под стражей. И всё же по отдельным вопросам четырехлетний опыт применения ПВР выявил серьезный разрыв между законом и реальностью.
Во-первых, Светлана Агапитова обратила внимание на профилактику дисциплинарных злоупотреблений. Чтобы водворение в штрафной изолятор не превращалось в инструмент управления заключенными, Уполномоченный предложила усилить контроль видеорегистрации путем увеличения срока хранения записей с 30 дней до полугода (как это предусмотрено для случаев применения физической силы и специальных средств к подозреваемым, обвиняемым и осужденным).
Лица, находящиеся под стражей, имеют гарантированное законом право на получение юридической помощи. Но изоляция, в том числе информационная, не всегда позволяет это право реализовать.
Светлана Агапитова предложила закрепить в ПВР обязанность администрации СИЗО/ИК размещать на информационных стендах информацию об изменениях законодательства, касающихся прав и обязанностей заключенных. Кроме того, закрепить в ПВР обязанность для администраций Учреждений установить соответствующие информационные терминалы, а также оказывать помощь (содействие) при их пользовании лицами, не обладающими познаниями в сфере компьютерных технологий.
Посещая места принудительного содержания, Уполномоченный неоднократно слышала жалобы на недоступность встреч с адвокатами и сложности с получением посылок от родственников. Юристы месяцами пробиваются к своим подзащитным, а близкие часами простаивают в «живых очередях» и не всегда успевают оформить передачу.
Причина кроется в прекращении работы системы «Ф-Визит» в трех регионах России, в том числе в Санкт-Петербурге, посредством которой организовывалась возможность посещения адвокатами своих подзащитных. Теперь необходимо получение данного вида государственной услуги через портал «Госуслуги», что сопряжено с рядом технических сложностей.
Светлана Агапитова отметила, что новый начальник ГУ ФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Александр Федоров пытается решать эту проблему путем формирования живой очереди для адвокатов во второй половине дня, однако такой режим работы не всем удобен.
Вопрос передач, в том числе лекарственных препаратов, по мнению Уполномоченного можно решить с помощью онлайн-доставки в учреждения УИС Санкт-Петербурга. Тем более, что такой опыт уже есть: в ряде регионов РФ запущен и функционирует в качестве пилотного проекта сервис «Ф-аптека».
Уполномоченный предложила создать единый государственный сервис на базе «Госуслуг» под управлением ФСИН.
Завершая выступление, Светлана Агапитова затронула еще один значимый для многих подстражных вопрос – сложности с отправлением религиозных обрядов. Согласно Правилам внутреннего распорядка, заключенным разрешается иметь при себе и пользоваться религиозной литературой, предметами религиозного культа для нательного или карманного ношения (кроме колюще-режущих предметов, изделий из драгоценных металлов, камней либо предметов и изделий, представляющих культурную и историческую ценность). Однако в разных учреждениях к обеспечению прав верующих подходят по-разному. В отдельных местах, например, запрещают использовать даже молитвенные коврики для намаза.
Диакон Алексей Пирогов подтвердил слова Уполномоченного: под запретные предметы культа зачастую попадают и четки, которые используют как мусульмане, так и буддисты. И иудейский тфилин (ремень, который наматывают на руку или голову во время молитвы).
Елена Кузнецова пояснила, что четки фабричного изготовления разрешены. Ограничения касаются только самодельных экземпляров. Остальные вопросы - в индивидуальном порядке. Единой трактовки от федеральных регуляторов нет, поэтому под запрет может попасть даже кагор, используемый для причастия христиан – в Петербурге вопрос решился на уровне региона.
Уполномоченный предложила четко прописать в ПВР список допустимых религиозных предметов, чтобы избежать перегибов на местах.
Светлана Агапитова: «Общественный контроль в закрытых учреждениях — это не просто формальность, а защита прав людей, оказавшихся в уязвимом положении.
И наша главная задача - не просто фиксировать нарушения, а выявлять системные проблемы и помогать их системно решать через совершенствование нормативно-правовой базы.
На семинаре был озвучен далеко не полный перечень вопросов, требующих внимания экспертов. Поэтому государственным органам и ОНК есть над чем работать».