Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова провела круглый стол «Ограничение прав человека в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. Соразмерность ограничений конституционно значимым целям».
Основным вопросом круглого стола должно было стать обсуждение предложений петербургских экспертов, представителей власти и общественности по корректировке принятого Государственной Думой в первом чтении правительственного законопроекта, предусматривающего посещение общественных мест по QR-кодам (в свете соразмерности вводимых ограничений прав граждан угрозе распространения коронавируса). Но, несмотря на просьбу Светланы Агапитовой не касаться темы вакцинации, а сосредоточится на поправках к проекту закона, большую часть двухчасовой дискуссии заняли попытки противников вакцинации убедить собравшихся в недоказанности эффективности прививок от COVID-19.
Неудивительно, что их позиции и сторонников вакцинации были непримиримы. Причем, «по разные стороны баррикад» оказались и представители разных фракций Законодательного Собрания, и медицинского сообщества. Оппоненты ссылались на Конституцию России (только на разные ее статьи), Международный пакт о гражданских и политических правах и даже на Нюрнбергский кодекс.
Тем не менее некоторые точки соприкосновения тоже нашлись. Это касалось и спорности установки, что обязательное предъявление QR-кода – наиболее эффективный путь к формированию коллективного иммунитета, и недоверия к официальным цифрам статистики, в т.ч. из-за закрытости данных об осложнениях после вакцинации, и даже конкретных предложений по доработке законопроекта о QR-кодах, которые все-таки удалось озвучить на круглом столе.
Pro et contrа
Со стороны сторонников предлагаемых Правительством Российской Федерации дополнительных коронавирусных ограничений в дискуссии участвовали депутаты Законодательного Собрания Павел Иткин, Александр Ржаненков, Константин Чебыкин, член Российской медицинской ассоциации Александр Егоров.
Комитет по здравоохранению представляли главный внештатный эпидемиолог Мария Дарьина и начальник юридического отдела Ирина Молокова, Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу - начальник отдела юридического обеспечения Елена Губарева, аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Петербурге – советник бизнес-омбудсмена Ольга Петрова.
Среди противников обязательных QR-кодов были депутат Законодательного Собрания от КПРФ Алексей Зинчук, адвокат Ксения Михайлова, председатель правления «Санкт-Петербургской профессиональной ассоциации медицинских работников» Александр Редько, представители «Независимой ассоциации врачей» Владимир Лалетин и Лилия Умарова, движения «За правду о результатах «эксперимента» Денис Шульга и Анна Швабауэр, и др.
Модератором выступила Светлана Агапитова. После совещания Уполномоченный по правам человека призналась, что делать это было очень трудно:
«Сторонники и противники сцепились не на шутку... Но мнение специалистов, которые совсем против, я считаю, тоже должно быть услышано на федеральном уровне, хотя они все время переходили на вопросы, связанные с вакцинацией. Цели у нас всех общие: сбережение народа, защита права на жизнь и охрану здоровья, соразмерность ограничений реальной угрозе распространения коронавирусной инфекции. Надеюсь, что такой открытый диалог поможет принять правильное решение».
Предложенный Уполномоченным формат открытого диалога обострился после первого же выступления, когда главный внештатный эпидемиолог Комитета по здравоохранению Мария Дарьина назвала предъявление QR-кодов (с оговоркой: «полученных законным образом») в местах проведения массовых мероприятий, в учреждениях культуры, общепите и объектах розничной торговли необходимой мерой, мотивирующей к вакцинации и, соответственно, к формированию коллективного иммунитета.
Сразу после того, как иммунолог привела данные городского медицинского информационно-аналитического центра (МИАЦ) о соотношении риска заболеваемости у привитых и непривитых - 1:25, ей начал парировать Александр Редько. Доктор медицинских наук, некогда председатель городского комздрава, который сам стоял у истоков создания МИАЦ, известный сегодня как ярый противник вакцинации, заявил, что официальной коронавирусной статистике верить нельзя:
«Где Вы взяли эти цифры? Почему они не опубликованы? <…> Доверять можно только честным данным от патологоанатомов, а не от начмедов, от главврачей, которые их и дают. <…> У нас эпидемический порог по коронавирусу где-то опубликован? Хоть кто-то знает сезонность и региональность этого порога? Нет, он тоже засекречен. Так если он нигде не превышен – значит, угрозы нет? Тогда чего затеяли вот эти все законы?».
К Редько присоединились представители «Независимой ассоциации врачей», специально прибывшие на круглый стол из Самары, и петербургского общественного движения «За правду о результатах «эксперимента». Однако их заявления о большом количестве осложнений и смертей после вакцинации и более 80 % россиян-противников «оцифровки» человека также вызывали вопросы к достоверности источников. Главным бесспорным аргументом противников вакцинации от COVID-19 является неизученность ее эффективности и побочных действий.
Сторонники же вакцинации и коронавирусных ограничений, среди которых также были врачи, настаивали на необходимости формирования защиты людей от коронавируса «здесь и сейчас». «Есть ли у нас 5-15 лет на полное исследование вакцин в клинических условиях?», - задала риторический вопрос Мария Дарьина. Представитель Роспотребнадзора Елена Губарева предложила сосредоточиться на вопросе: «Спасут ли нас QR-коды?». И сама же ответила, что усиление ограничений – это вынужденная мера, которая «дает передышку медицинским учреждениям».
Равный доступ и баланс интересов
То, что в спешке разработанный правительственный законопроект о QR-кодах (проект Федерального закона № 17357-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») нуждается в существенной доработке, стало понятно при его обсуждении 16 декабря 2021 года перед принятием за основу. Значительная часть рекомендаций парламентариев Правительству РФ нашла отражение в подготовленном профильным думским комитетом по безопасности и противодействию коррупции проекте постановления, который разослали в регионы для изучения, уточнения и дополнения ко второму (основному) чтению.
Именно такие задачи были поставлены перед участниками круглого стола Уполномоченного по правам человека в Петербурге. И несмотря на большое количество выступлений о проблемах, связанных с вакцинацией, законопроект обсудить все-таки удалось.
Непримиримые противников вакцинации и «оцифровки человека» озвучили единственной предложение - не принимать этот «фашистский», по определению Александра Редько, закон.
Менее радикально настроенные противники QR-кодов еще на этапе подготовки к круглому столу высказывали Уполномоченному свои опасения в связи с ограничением конституционных прав людей, не имеющих электронных сертификатов, на труд, образование, свободу передвижения, участие в культурной жизни, в религиозных обрядах и церемониях. Причем на сегодняшний день это не только «антиваксеры», но и, например, те, кто переболел COVID-19 без подтверждения диагноза методом ПЦР, и те, кто привит зарубежными вакцинами, еще не сертифицированными в России.
Многие правозащитники и эксперты, оценивая соответствие законопроекта заявленной цели («создание равного доступа граждан к мероприятиям и объектам при введении органами исполнительной власти ограничений») и обеспечению баланса между публичными интересами и автономией личности (принцип соразмерности), пришли к выводу, что этого сделано не было. Однако высказали свои замечания по существу только двое участников круглого стола.
Хирург-онколог с тридцатилетним стажем, юрист и в недавнем прошлом петербургский парламентарий Александр Егоров в целом рассматривает принятие закона о QR-кодах как необходимую дополнительную меру для ограничения распространения коронавируса. При этом, по его оценкам, отсутствие в законопроекте регулирования порядка применения ПЦР-тестов наряду с QR-кодами «неминуемо приведет к ограничению равного доступа граждан к мероприятиям и объектам в период введения ограничений».
Одним из предложений представителя Российской медицинской ассоциации стало наделение Минздрава правом устанавливать срок действия QR-кода для граждан, имеющих противопоказания к проведению прививки от COVID-19. В принятом за основу законопроекте такой нормы нет – сроки установлены только для вакцинированных и переболевших.
Правом предоставления (или ограничения) возможности посещения гражданами культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, без предъявления QR-кодов, согласно проекту закона, наделяется высшее должностное лицо субъекта РФ. Александр Егоров полагает, что этот вопрос должен решаться на федеральном уровне совместно с руководителями всех религиозных конфессий.
Адвокат Ксения Михайлова выступила за то, чтобы весь перечень общественных мест, куда нельзя будет попасть без сертификата в случае введения ограничений, определялся только федеральным законодателем. «Так этот список сложнее будет расширить», - отметила правозащитница. Пока в законопроекте открытый перечень мест, проход в которые осуществляется по QR-коду. Региональные власти наделены правом дополнять его «иными объектами и мероприятиями».
При этом юрист считает удачной формулировку перечня «места проведения массовых и других мероприятий». По ее мнению, «другие» - это в т.ч. публичные мероприятия. А, значит, у людей может появиться законная возможность при наличии сертификата реализовывать ограниченное ранее конституционное право на свободу собраний.
Критику адвоката вызвало наделение лиц, непосредственно осуществляющих пропуск в места, где нужно предъявлять QR-код, обязанностью требовать документ, удостоверяющий личность, а граждан – его им предъявлять. Правом проверки таких документов сегодня наделен ограниченный круг лиц. Проверять документы не вправе, например, сотрудники частных охранных организаций в торговых центрах. В случае принятия закона потребуется вносить поправки в законодательные акты, определяющие основания для проверки документов, удостоверяющих личность, а также наделяющие проверяющих соответствующими обязанностями. Уже действующая в Москве и Петербурге система предъявления QR-кодов показывает, что для доступа в магазины, спортзалы и рестораны граждане вынуждены раскрывать свои персональные данные не уполномоченным на это лицам (в т.ч. кассирам и официантам).
Как и Александр Егоров, Ксения Михайлова уверена, что в законе должна быть предусмотрена возможность посещения всех видов объектов и мероприятий по ПЦР. Она также предложила определить сроки и субъекты доставки сертификатов на бумажных носителях маломобильным гражданам и людям с ментальной инвалидностью (остальные могут получить их в МФЦ).
Любопытно, что большинство предложений по корректировке законопроекта, представленных адвокатом противников коронавирусных запретов (Михайлова представляла в суде интересы граждан, выступавших за отмену ограничений, введенных постановлением городского правительства № 121), было поддержано на круглом столе депутатами Законодательного Собрания, являющимися сторонниками обязательного предъявления QR-кодов в общественных местах.
Прямо в ходе обсуждения стало известно, что законопроект не будет рассмотрен до конца января, как ранее планировалось. Принятие документа отложено на неопределенный срок в связи с многочисленными замечаниями, продолжающими поступать из регионов. Сегодня на Совете Госдумы планируется снять проект с рассмотрения ко второму чтению.
Подводя итоги совещания, Светлана Агапитова пообещала, что все озвученные, а также представленные в письменном виде замечания и предложения сторонников и противников принятия закона о QR-кодах будут учтены и вместе с заключением экспертно-правового сектора аппарата петербургского омбудсмена переданы Уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой. Время для выработки наиболее взвешенных и сбалансированных государственных решений есть…