Ключевая задача организации – аналитическая и методическая работа в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к социальной инфраструктуре, транспорту, средствам связи и прочим услугам на территории региона.
В ходе встречи были затронуты темы паспортизации новых объектов, установки и обслуживания подъемных устройств в жилых домах, учет мнения экспертного сообщества при строительстве и реконструкции социально значимых локаций. Вопросов по теме накопилось достаточно много. И, как выяснилось, не на все из них имеются готовые ответы…
ГИМЦ «Доступная среда»
Защита прав людей с ограниченными возможностями здоровья является одной из приоритетных задач Уполномоченного. Чаще всего граждане данных категорий обращаются за помощью в решении личных проблем: установление инвалидности, получение мер социальной поддержки и пр. Однако периодически поступают жалобы, касающиеся доступности объектов общественно значимой инфраструктуры: государственных организаций, транспорта и даже жилых домов. Это и стало поводом для более близкого знакомства с деятельностью ГИРЦ «Доступная среда».Директор Людмила Пишоха рассказала об основных направлениях работы учреждения: информационно-методической и информационно-аналитической. Методисты готовят рекомендации по созданию доступной городской среды, консультируют по вопросам применения законодательства в данной сфере, организуют тематические конференции, круглые столы.
Для проведения массовых мероприятий в Центре имеются просторные помещения, оборудованные таким образом, чтобы каждому человеку, независимо от физических возможностей, было комфортно.
По словам Людмилы Пишохи, формат тематических дискуссий очень востребован. Нередко представители сообществ инвалидов сами проявляют инициативу. Например, весной по просьбе активистов Центр сумел организовать на своей площадке встречу с представителями компании РЖД, где обсуждалась доступность городских вокзалов для маломобильных групп населения.
«Чаще всего обращаются «опорники». Остальные - реже», - отметила руководитель.
Информационно-аналитический отдел отвечает за сбор и обработку сведений, касающихся формирования доступной среды исполнительными органами власти. На основе полученных данных формируются отчеты о выполнении на территории города показателей, предусмотренных дорожной картой
«Доступная среда», которые впоследствии направляются руководству профильного комитета и в Правительство города.
Кроме того, в структуре Центра находится Объединенный ведомственный архив (ОВА) Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга. Это подразделение прямого отношения к формированию доступной среды не имеет. Здесь осуществляется прием и хранение документов Комитета и государственных учреждений, находящихся в его ведении.
Суждения и заключения
Федеральное законодательство обязывает органы и организации всех уровней привлекать представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих их интересы**. Каким образом будет реализовано данное положение, каждый регион решает самостоятельно.В Санкт-Петербурге при Комитете по социальной политике официально создана «Общественная инспекция инвалидов»***, которая должна следить за обеспечением равного доступа и созданием условий, способствующих интеграции инвалидов в общество.
Отраслевые органы власти должны привлекать представителей АВИП или иной общественной организации инвалидов перед вводом новых объектов в эксплуатацию, чтобы оценить, насколько они приспособлены для посетителей/жильцов/пользователей с ОВЗ.
Светлана Агапитова и начальник отдела защиты прав в социальной сфере ее аппарата Екатерина Шабанова поинтересовались, какую роль в этом процессе играет Центр «Доступная среда».
Людмила Пишоха пояснила, что Центр не является контрольно-надзорным органом, но, если есть запрос, эксперты могут оказать консультативную помощь.
Прокуратура периодически привлекает сотрудников учреждения к участию в проверочных мероприятиях. Чаще всего в поле зрения попадают объекты значимой социальной инфраструктуры – отделения почты, Социального фонда, поликлиники и т.д. По итогам Центр выдает «суждение» - профессиональное, но не экспертное мнение, которое может быть учтено при вынесении итогового заключения.
Имея большой опыт проверки доступности избирательных участков, Светлана Агапитова отметила, что в исторической части города не всегда возможно создать необходимые условия. Руководитель Центра согласилась, что есть определенные сложности. Тем не менее, практически в каждом случае можно принять какие-то меры компенсаторного характера – хотя бы обеспечить доступность входной группы.
В идеале в каждой организации должен быть свой обученный специалист, разбирающихся в правилах формирования доступной среды. Но, в конечном итоге, ответственность лежит на отраслевом органе исполнительной власти, в чьем ведении находится учреждение.
Этапы, приемка и паспортизация
Если с доступной средой в государственном звене всё более или менее понятно, то с коммерческими компаниями – сложнее. По закону они также должны учитывать мнение инвалидных организаций, если в процессе работы затрагиваются интересы граждан с инвалидностью.«По какому принципу выбираются организации, которые будут участвовать в приемке?», - спросила Уполномоченный.
Людмила Пишоха пояснила, что выбор организации – исключительно зона ответственности руководителя компании. Центр ведет свой Реестр общественных организаций для информирования о действующих объединениях и их работе: «Это – проверенные объединения, которые мы знаем».
Однако строители могут привлекать не только их, но и любых других подходящих, по их мнению, общественников.
В любом случае, специалисты по доступной среде привлекаются уже тогда, когда дом стоит (или дорога проложена). А на этапе разработки проектно-сметной документации соблюдение нормативов по доступной среде должен контролировать Госстройнадзор, однако это не всегда получается.
«Как Вы считаете, следует ли привлекать экспертов раньше, на этапе разработки проектной документации?», - продолжила обсуждение Светлана Агапитова.
Вопрос родился не просто так. В работе Уполномоченного находится обращение, касающееся ликвидации наземного перехода через Московское шоссе при строительстве новой транспортной развязки. Старый переход убрали еще в мае, а строительство нового подземного объекта спланировано так, что лифтовое оборудование появится в самую последнюю очередь – в октябре. В результате маломобильные жители практически на полгода лишились возможности беспрепятственного перехода дороги в привычном месте.
Комитет по развитию транспортной инфраструктуры ответил, что действующие нормативно-правовые акты не обязывают согласовывать проектную документацию с общественном объединении инвалидов. Насколько такая позиция верна?
«Этапы ввода нужно было изначально планировать с учетом мнения инвалидов. Никто об этом не задумался», - отметила Екатерина Шабанова, по мнению которой отсутствие замещающих мер – пробел в законодательстве. Если меняется социально значимая инфраструктура (временно или постоянно), должны быть предприняты шаги по компенсации. А предвидеть неприятные последствия можно только узнав мнение граждан с ОВЗ на предварительном этапе.
Руководитель Центра обещала проанализировать ситуацию.
Подъемные устройства
Еще одна проблема городского масштаба – установка и обслуживание подъемных устройств. Согласно Постановлению Правительства РФ****жилое помещение должно быть приспособлено к потребностям инвалида. Поэтому в многоквартирных домах, где проживают маломобильные категории граждан, за счет бюджета Санкт-Петербурга устанавливаются пандусы или электроподъемники.У пандусов есть ряд неоспоримых преимуществ: более долговечные, не требуют дополнительных вложений в процессе эксплуатации, облегчают подъем не только инвалидам, но и другим, людям, нуждающимся в заботе (беременным, матерям с детскими колясками, пожилым гражданам). Тем не менее в ряде случаев выбор останавливается на альтернативном варианте – электроподъемнике, который впоследствии передают на баланс управляющей компании и обслуживают за счет жильцов. Или, как часто случается, не обслуживают вообще. В результате устройства быстро приходят в негодность и требуют замены. Следовательно, и дополнительных бюджетных трат.
Уполномоченный пояснила, что недовольство ситуацией наблюдается со всех сторон: есть обращения от инвалидов, которые не могут выйти из дома из-за сломанных подъемников. И в то же время приходят жалобы от граждан, которые не хотят оплачивать ремонт ненужного им устройства.
Решение проблемы лежит на поверхности: кто закупает подъемники, тот и должен их обслуживать (по этой схеме работают, например, в Москве). Либо отдавать предпочтение более долговечным и менее прихотливым пандусам (правда, они не всем зданиям могут подойти).
Руководство Центра отметило, что данный вопрос не относится к компетенции учреждения. Но с тем, что проблема существует и ее нужно решать, поспорить сложно.
Светлана Агапитова: «Доступная среда – это сквозная тема в нашей работе, к которой нам периодически приходится возвращаться. В городе действительно много сделано для создания безбарьерной среды, удобства и комфорта людей с ограниченными возможностями. Но, как мы видим, проблем еще немало: и частного, и системного характера.
Во время выездных мероприятий мы часто наблюдаем, как устанавливаются отдельные элементы «доступной среды», но объект в целом доступным не становится. Люди порой не обращают внимание на элементарные вещи – например, на высоту кнопки вызова помощи, до которой инвалиду-колясочнику невозможно дотянуться и, соответственно, нельзя получить необходимую услугу. И таких примеров – масса.
Необходим комплексный подход в планировании и реализации мероприятий по созданию безбарьерной среды с привлечением представителей общественных организаций инвалидов на всех этапах. Чтобы доступная среда в нашем городе была не «для галочки», а для людей».
*СПб ГБУ ГИМЦ "Доступная среда"
**ст.33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
***«Общественная инспекция инвалидов по общественному контролю за созданием доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Санкт-Петербурге»
**** Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 (ред. от 10.02.2020) "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов"