Дима Белов* - сирота, вырос в Псковской области. В 2022 году, будучи 17-летним юношей, приехал в Санкт-Петербург, чтобы получить профессию, и решил здесь остаться. Но одно дело – мечты, а другое – реальность.
Пока Дима учится, у него есть и стипендия, и крыша над головой. А что будет дальше? Вопрос трудоустройства еще решаем, а вот обзавестись «своим углом» - куда сложнее…
По общему правилу, сирот, достигших совершеннолетия, государство обязано обеспечить жильем. В случаях, если они обучаются (проходят военную службу, отбывают наказание и др.) – по окончании пребывания в учреждении.
В детстве Диму включили в соответствующий Список** в Псковской области. И он подлежал бы обеспечению там жильем, если бы остался в данном субъекте. Следовательно, со временем там ему должны предложить какой-то вариант решения жилищного вопроса. Но что делать, если парень решил уехать? Есть ли у сироты шанс закрепиться Санкт-Петербурге?
В Северной столице у Димы оформлена регистрация по месту пребывания. Пользуясь этим обстоятельством, юноша через МФЦ направил в районную администрацию заявление с просьбой исключить его из псковской очереди для последующего включения в список очередников по новому месту жительства – в Санкт-Петербурге.
Но исполнительный орган юноше отказали, сославшись на то, что петербургская регистрация появилась у него уже после 18 лет.
Дмитрий с этой аргументацией категорически не согласен: «Это неправда! Меня зарегистрировали в Питере в 2023 году – за полгода до совершеннолетия. И документы это подтверждают!».
Еще одно препятствие, по мнению районных властей, - отсутствие постоянной прописки в Санкт-Петербурге. При том, что у сироты регистрация всегда была только временная, даже в Пскове:
«У меня нет своего закрепленного жилья. Сколько себя помню, я жил в учреждениях. Откуда у меня может взяться постоянная регистрация?», - недоумевает Дмитрий. Вот только его доводы администрация не приняла и продолжила настаивать на своем: в Петербурге - не положено, получайте жилье в Псковской области!
Мир, как известно, не без добрых людей – нашлись они и в окружении Димы. Неравнодушные наставники, узнав о сложившейся ситуации, посоветовали студенту обратиться за помощью к Уполномоченному по правам человека.
Светлане Агапитовой нередко приходится погружаться в проблемы граждан из числа детей-сирот. В том числе решать имущественные вопросы заявителей, которые уже повзрослели, а жилье по каким-то причинам так и не получили.
Уполномоченному и ее команде доводилось отстаивать жилищные права сирот, оказавшихся в местах лишения свободы. Распутывать сложные случаи воспитанников психоневрологических интернатов, «расселять» сирот-супругов, которым выдали одну малогабаритную квартиру на двоих и т.д.
В отдельных нестандартных ситуациях требовались годы на то, чтобы убедить исполнительную власть занять сторону сироты – не без помощи надзорных и судебных органов. Но в случае Дмитрия юристам аппарата Уполномоченного всё казалось предельно понятно: несовершеннолетний переехал в Санкт-Петербург (не запрещено). Жильем от государства на данный момент еще не обеспечен. Соответственно, имеет полное право на включение в Список**.
Однако администрация района продолжила настаивать на своем: воспитанником сиротского учреждения на территории Петербурга Дмитрий не числился, заявлений от представителей социальных учреждений с просьбой включить его в очередь на получение жилья не поступало. И регистрацию по месту жительства (постоянную) в регионе Дмитрий не имеет. Следовательно, Санкт-Петербург является местом пребывания, а не местом жительства сироты – то есть, важнейшее условие для предоставления жилья не выполнено.
Поскольку районные власти аргументированных возражений не принимали, Светлана Агапитова направила ходатайство в прокуратуру, изложив свои доводы в поддержку сироты.
По закону Российской Федерации***, регистрация (или ее отсутствие) не может ограничивать гражданина в праве на свободу передвижения, в частности, на выбор места жительства или пребывания. В обзоре судебной практики разъяснено****, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, - место жительства этих лиц.
Причем, место жительства может быть установлено не только на основе регистрации (как ошибочно полагает администрация). И Дмитрий Белов предоставил исчерпывающие доказательства, подтверждающие, что с 2022 года он действительно живет и учится в Санкт-Петербурге.
Прокуратура провела проверку и поддержала позицию Уполномоченного. В итоге, руководство района получило представление об устранении выявленных нарушений. А Дима Белов - шанс обзавестись жильем в Санкт-Петербурге.
Светлана Агапитова: «Для того, чтобы получить жилье, граждане из числа детей-сирот должны состоять на соответствующем учете в регионе своего проживания. Прокуратура подтвердила: местом жительства Дмитрия является именно Санкт-Петербург, где он зарегистрирован и учится с 17 лет.
Признать проживание временным можно лишь в том случае, если у нашего заявителя обнаружится постоянная прописка в Псковской области. Однако ни постоянной регистрации на территории России, ни собственного жилья у юноши никогда не было. Следовательно, препятствий для включения сироты в петербургскую очередь нет.
В отличие от большинства воспитанников сиротских учреждений, Дмитрий знает свои права. Но, к сожалению, самостоятельно отстоять их не получилось.
Дело юноши находится на рассмотрении в районной администрации. Надеемся, в ближайшее время нашего заявителя включат в список и обеспечат жильем».
*данные изменены
** Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте..."
*** Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1
****"Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)