29.11.2019
28 ноября в Санкт-Петербургской избирательной комиссии под председательством Виктора Миненко прошло совещание по вопросу реализации пунктов Постановления ЦИК России № 231_1725-7 от 30 октября 2019 года «Об исполнении Санкт-Петербургской избирательной комиссией постановления ЦИК России от 25 сентября 2019 года № 228/1714-7 “О ситуации, связанной с проведением выборов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга”». В совещании участвовали Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов и член Совета общественной организации «Наблюдатели Петербурга» Мария Чебыкина.
В постановлении ЦИК Горизбиркому было поручено в срок не позднее 10 декабря совместно с Уполномоченным и «Наблюдателями Петербурга» рассмотреть представленную ими в ЦИК информацию о зафиксированных нарушениях на выборах 2019 года «на предмет установления фактов нарушения закона со стороны избирательных комиссий, принять необходимые меры и доложить о результатах». Заседание ЦИК состоится 18 декабря с участием Уполномоченного и «Наблюдателей Петербурга».
11 ноября Александр Шишлов направил в Горизбирком предложения по реализации поручений ЦИК, в частности, омбудсмен предложил:
а) определить организационные формы совместной деятельности Горизбиркома, Уполномоченного и ОО «Наблюдатели Петербурга» (в том числе создать совместную рабочую группу Санкт-Петербургской избирательной комиссии с участием представителей Уполномоченного и ОО «Наблюдатели Петербурга»);
б) обеспечить членам рабочей группы беспрепятственный доступ к материалам и документам, относящимся к работе избирательных комиссий Санкт-Петербурга по подготовке и проведению выборов депутатов МС МО, имеющимся в распоряжении Горизбиркома, Уполномоченного и ОО «Наблюдатели Петербурга»;
в) обеспечить открытость информации о деятельности рабочей группы;
г) итоги деятельности рабочей группы рассмотреть на заседании Горизбиркома с участием Уполномоченного и представителей ОО «Наблюдатели Петербурга» перед направлением соответствующей информации в ЦИК России.
На совещании 28 ноября эти предложения Уполномоченного не обсуждались, как и другие формы реализации поручения ЦИК о взаимодействии Горизбиркома с институтом омбудсмена и «Наблюдателями Петербурга». Виктор Миненко сообщил, что Горизбирком изучает предоставленные материалы («времени еще много <…> это не последняя наша встреча»), выразив готовность к совместной работе.
Участникам совещания, на котором присутствовали председатель Комитета по территориальному развитию Санкт-Петербурга Александр Бельский, представители территориальных избирательных комиссий, муниципальных образований и Общественной палаты, было предложено высказать мнение относительно передачи полномочий избирательных комиссий муниципальных образований территориальным избирательным комиссиям.
По оценкам Александра Шишлова, избирательная система Петербурга нуждается в реформировании, однако упразднение ИКМО проблемы, связанные с недоверием граждан к выборам, не решит. Омбудсмен также отметил, что хотел бы услышать мнение представителей органов местного самоуправления, которые – в соответствии с Конституцией РФ – независимы от органов государственной власти (приглашенные на совещание главы муниципальных образований в целом не возражали против передачи полномочий ИКМО ТИКам, некоторые предлагали на своих территориях оставить «все как есть» для удобства избирателей из Зеленогорска, например).
Уполномоченный подчеркнул, что на выборах 2019 года была окончательно дискредитирована система выдвижения и регистрации кандидатов (это относится и к муниципальному фильтру, и к существующему порядку сбора подписей), а среди главных причин повторяющихся каждую избирательную кампанию нарушений назвал безнаказанность «тех, кто уже не раз был пойман за руку» не только в ИКМО, но и в ТИКах и «порочную практику» формирования кадрового состава избирательных комиссий: «К сожалению, в избирательной системе Санкт-Петербурга работает много людей, которые уже не раз были уличены в нарушении избирательных прав, причем с подтверждением и соответствующими решениями вышестоящих комиссий, и судебными решениями. Без удаления из избирательной системы таких людей и без разрыва существующих тесных связей избирательных комиссий с администрациями районов и муниципальных образований надеяться на изменение ситуации не приходится».
Александр Шишлов предложил Горизбиркому перед тем, как рекомендовать к назначению новых председателей и членов избирательных комиссий, принимать во внимание информацию из Реестра нарушений на выборах, который ведется «Наблюдателями Петербурга». Виктор Миненко согласился с этим предложением.