Несколько дней назад в СМИ была распространена информация о конфликтной ситуации в государственном душевом пункте для бездомных на набережной Обводного канала. Туда не хотели пускать сотрудников некоммерческой организации «Благотворительная больница», которые доставили на санитарной машине с трудом передвигающуюся женщину, продолжительное время жившую на улице. Привезли, чтобы помыть перед медицинским осмотром в клинике НКО и дальше сопроводить в городской стационар. А не пускали их, потому что женщина оказалась «вшивой» и с городской регистрацией (т.е. официально не лицо БОМЖ). Ее все-таки помыли, но, в буквальном смысле, со скандалом.
Узнав об инциденте, Уполномоченный по правам человека в Петербурге Светлана Агапитова связалась с участниками конфликта и районным руководством, пригласив всех в ту самую душевую, чтобы на месте разобраться в проблеме. Рассказываем, как при посредничестве Уполномоченного прошли переговоры, и какие были сделаны выводы – гуманитарные и правовые.
Аскетично, но душ работает
Врио главы Адмиралтейского района Дмитрий Вакушин первым откликнулся на предложение Уполномоченного поучаствовать в переговорах. Вчера на «месте происшествия» с ним и Светланой Агапитовой встретились непосредственные участники конфликта - директор районного Комплексного центра социального обслуживания населения Елена Сибилева, в ведении которой находится душевой пункт, и руководитель «Благотворительной больницы» Сергей Иевков. Присутствовали также сотрудники администрации, аппарата Уполномоченного, «Благотворительной больницы» и журналисты.
Сначала осмотрели сам душевой пункт. В это время там было двое посетителей-мужчин и администратор.
В душевой одновременно могут находиться как раз два человека одного пола. Сергей Иевков обратил внимание, что во время его предыдущего посещения одна лейка в душе была неисправна. После того, как мужчины помылись, сотрудники аппарата Уполномоченного это проверили и убедились, что работают обе. В том же помещении - раковина и небольшое зеркало, по соседству туалет и мини-прачечная с двумя стиральными и двумя сушильными машинами.
Переодеваются и приводят себя в порядок посетители в общем холле, скрыться от посторонних глаз можно за ширмой. В том же помещении ведет прием вновь прибывших администратор. Есть закрывающиеся ящики для хранения личных вещей, сушилки для полотенец и обуви, на вешалках висят халаты. Елена Сибилева уточнила, что их выдают на то время, пока бездомные стирают и сушат одежду.
Один из посетителей действительно был в халате. Прачечной во время визита Уполномоченного никто не пользовался.
Сотрудники аппарата Уполномоченного обратили внимание на отсутствие зеркала в помещении, где люди одеваются, из средств гигиены только жидкое мыло, нет фена и кулера.
«Безусловно, есть что улучшать, чтобы бездомным людям, особенно женщинам, было здесь покомфортнее, и такие элементарные, казалось бы, вещи, как фен и зеркало, стоят недорого, – отметила Светлана Агапитова. – Сейчас все очень аскетично, но условия приемлемые – функцию свою душевая выполняет».
Дальше начали разбираться, кто в этом душе может помыться и на каком основании.
«Низкопороговый» душ
Сергей Иевков напомнил, что в 2020 году душевой пункт открыли в рамках программы «Твой бюджет» по инициативе жительницы Петербурга Марии Варламовой. Тогда же в СМИ со ссылками на предыдущее руководство района заявлялось, что это «низкопороговый душ», т.е. попасть туда может любой нуждающийся без документов.
Пропускная способность была рассчитана на прием 40 человек в день. Сейчас, по словам Елены Сибилевой, ситуация изменилась, в душе готовы ежедневно принимать не более 20 человек.
«А сколько обычно приходит?» - поинтересовалась Светлана Агапитова.
«Порядка десяти,» - был ответ.
«И только с документами,» - уточнил Сергей Иевков и показал Уполномоченному официальный ответ КЦСОН на свой запрос о правилах посещения.
В нем сообщалось, что для пользования душем необходимо иметь паспорт гражданина РФ без отметки о регистрации по месту жительства либо справку из РБОО «Ночлежка». «Граждане без документов в душевом пункте не обслуживаются», - сообщалось в ответе. Открытые раны и повреждения кожного покрова также являются противопоказаниями для пользования душевой.
Елена Сибилева подтвердила, что таковы правила посещения.
Почему же душ так и не стал низкопороговым?..
Начальник отдела защиты прав в социальной сфере аппарата Уполномоченного Екатерина Шабанова поделилась своим предположением на этот счет:
«Потому что сначала реализовали проект «Твой бюджет» - создали и открыли душевой пункт, а потом только задумались по поводу отсутствия для этого нормативной базы».
Никто из присутствующих, включая представителей администрации, спорить с этим не стал.
Трактовка законодательства
Еще один важные вопрос – соответствуют ли установленные в КЦСОНе ограничения на посещение душевого пункта федеральному законодательству. Принятие душа – это срочная социальная услуга для бездомного человека или нет?
Сергей Иевков считает, что срочная, Светлана Агапитова и сотрудники ее аппарата – тоже.
«Это как с ночными пунктами обогрева раньше было, - напомнила Екатерина Шабанова. – Мы сколько добивались, чтобы туда всех без документов пускали. Даже если человек с регистрацией с домашними поссорился, а идти ему некуда. Не замерзать же! В результате сейчас пускают всех!»
«Помыться – такая же базовая гуманитарная потребность человека», - констатировал руководитель «Благотворительной больницы». С этим утверждением тоже никто не спорил.
Сергей Иевков напомнил, что согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Приказу Минтруда России «Об утверждении Примерного порядка предоставления срочных социальных услуг» такие услуги предоставляются по заявлению и на основании документа, удостоверяющего личность – при его наличии. Однако отсутствие документов не может стать основанием для отказа в предоставлении срочной социальной услуги.
Его попросили пояснить, где в перечне срочных социальных услуг, установленном федеральным законодательством, что-то сказано про душ.
«Нигде не сказано, но в той же 21 статье федерального закона о социальном обслуживании есть 6-й пункт – "иные срочные социальные услуги"», - был ответ.
В результате обсуждения пришли к выводу, что во избежание споров и конфликтов следует установить такую услугу на уровне регионального закона о социальном обслуживании.
Другое дело, что внесение изменений в законодательство – процесс небыстрый. Екатерина Шабанова пояснила, что, как показывает практика, на это может уйти от одного года до двух лет. Что же делать пока поправки не примут?
По мнению Сергея Иевкова, все зависит от трактовки действующего законодательства и «политической воли».
«Я сторонник того, что все ситуации должны быть прописаны (в законе)», – сказал Дмитрий Вакушин и тут же проявил свою «политическую волю». Руководитель района обратился к директору КЦСОН с просьбой по возможности давать помыться всем, кто в этом нуждается. Тем более, в настоящее время душевой пункт не перегружен. Елена Сибилева кивнула.
Сергей Иевков предложил Дмитрию Вакушину рассмотреть возможность передачи пункта в оперативное управление Центру учета и социального обслуживания граждан Российской Федерации без определенного места жительства, сославшись на положительный опыт отделения социальной помощи лицам БОМЖ КЦСОН Пушкинского района.
Светлана Агапитова
уточнила, что руководство Центра учета готово к такому сотрудничеству. Кстати, именно по заявке Центра учета, специалисты «Благотворительной больницы» забрали с улицы бездомную женщину, из-за помывки которой случился конфликт в душевом пункте на Обводном канале.
Дмитрий Вакушин обещал рассмотреть это предложение.
Одна из сотрудниц «Благотворительной больницы» напомнила про апрельскую конфликтную ситуацию, когда санитарной машине с неходячим инвалидом не разрешили подъехать к душевой. В ответ ей пообещали, что препятствий больше не будет, просили только заранее предупреждать, чтобы открыли ворота во двор.
Посредником (медиатором) в урегулировании межличностного конфликта Сергея Иевкова и Елены Сибилевой, о котором подробно написано в СМИ, выступила, как и намеревалась, Светлана Агапитова. Получилось ли это у правозащитницы, покажет время. Но на месте никто не опроверг ее слова о том, что в конфликте были виноваты обе стороны, проявив излишнюю эмоциональность… Публично договорились в дальнейшем взаимодействовать мирно, а врио главы района принес извинения за высказывания руководителя КЦСОН, которые были зафиксированы на видео и распространены в соцсетях.
Светлана Агапитова посоветовала сотрудникам «Благотворительной больницы» бездомных с педикулезом и открытыми ранами не привозить в душевой пункт на Обводном канале, пока там нет возможности организовать должную санитарную обработку. Правозащитница сказала, что в Центре учета ей заверили – таких граждан можно будет помыть на Городской дезинфекционной станции (Финский переулок, д.4).
«Там требуют специальные социальные талоны, у нас их нет,» - сказал Сергей Иевков.
«Будут вам талоны,» - пообещала Светлана Агапитова, опять же сославшись на руководство Центра учета.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Ни у меня, ни у моих сотрудников нет никаких сомнений, что у бездомных без документов должна быть возможность принять душ, что это одна из основных потребностей человека, наряду с едой и крышей над головой.
На мой взгляд, и отдельную срочную социальную услугу для этого вводить было бы необязательно, но раз возникают из-за этого конфликты, значит, нужно подстраховаться и прописать низкопороговый душ для бездомных в региональном перечне. Мы уже подготовили соответствующее предложение главе Комитета по социальной политике Елене Фидриковой.
А пока вопрос не урегулирован и душевой пункт на Обводном канале "вне правового поля", остается одно – мирно и уважительно договариваться и стараться действовать сообща в интересах бездомных людей».