В Санкт-Петербурге прошел межрегиональный семинар-совещание «ПНИ – пространство новых идей». Это очередной этап интерактивной программы по обучению и обмену опытом, организованной Министерством труда и социальной защиты РФ. Основная идея состоит в осмыслении деятельности психоневрологических интернатов, представлении новаторских практик работы, совместном поиске решений наиболее актуальных проблем, имеющихся в этой сфере. Участники мероприятия: руководители организаций социального обслуживания для граждан с психическими расстройствами и представители исполнительных органов власти субъектов в этой сфере.
В нашем городе семинар-совещание прошел при поддержке Комитета по социальной политике. В мероприятиях на различных площадках в качестве экспертов приняли участие Светлана Агапитова и сотрудники аппарата петербургского Уполномоченного.
Ускорить процессы изменений в системе психоневрологических интернатов, обсудить в среде профессионалов новаторский опыт, предложить практическую помощь в решении трудных вопросов и проблем, расширить рамки представления о современном социальном учреждении и дать им новый импульс развития – таковы основные ожидания от работы проекта «ПНИ – пространство новых идей». В течение трех дней проходили лекции, круглые столы, тренинги, обучающие семинары и дискуссионные площадки.
Методическая площадка с интерактивным образовательным процессом
Опыт Санкт-Петербурга был представлен на сессии-презентации «От слов к делу». Спикеры рассказали о взаимодействии интернатов и общественных организаций, создании занятости для людей с ментальными особенностями, работе государственных квартир сопровождаемого проживания. На выездных площадках участники познакомились с деятельностью домов социального обслуживания «Сосновая поляна» и «Серафимовский».
Как разбираться в нюансах работы с техническими средствами реабилитации (ТСР) и правильно составлять штатное расписание, участники осваивали на соответствующих обучающих семинарах.
«За» и «против» в отношении трудоустройства людей с ментальными нарушениями взвешивали на круглом столе. В таком же формате разбирали процесс сопровождаемого проживания «внутри» и «снаружи» учреждения.
Наиболее актуальные вопросы были вынесены на дискуссионные площадки: «Зачем в ПНИ нужны новые правила и что с ними делать?», «Нормальная жизнь в ПНИ – разве это возможно?», «Что «не так» с медициной и что нужно перезагрузить?», «Психиатрическая помощь в ПНИ: что надо изменить?».
Легко ли быть директором в двух ипостасях?
Петербургский Уполномоченный в качестве эксперта приняла участие в обсуждении проблемы «Как быть директором ПНИ и опекуном одновременно?». Вопрос действительно не праздный. С одной стороны, руководитель представляет интересы вверенного ему учреждения, как поставщик соцуслуг людям с ментальными нарушениями, в том числе и недееспособным. С другой стороны – он же, но в ипостаси опекуна, должен стремиться наилучшим образом удовлетворить потребности подопечного – клиента интерната. Очевидно, что найти баланс между этими, по сути, противоположными интересами – не так-то просто, а вот искушение злоупотребить полномочиями – налицо. То есть директор ПНИ, даже не имеющий дурных намерений, априори поставлен в положение подозреваемого и представляет интерес с точки зрения ФЗ «О противодействии коррупции».
В качестве примера щекотливой ситуации Светлана Агапитова привела результаты комплексного исследования, которое проводилось специалистами аппарата петербургского Уполномоченного. Анализ Индивидуальных программ предоставления социальных услуг (ИППСУ) и устные собеседования с проживающими показали, что около 70 % этих документов нуждаются в пересмотре.
Однако, не одним лишь аспектом конфликта интересов исчерпывается сложность обозначенной темы. Обеспечение контроля за приемом психотропных препаратов, ответственность за жизнь и здоровье подопечного в период его пребывания в гостевом отпуске – не менее объемные составляющие темы дискуссионной площадки. А вопрос управления имуществом подопечного вообще может стать предметом отдельного семинара. Законодательные ограничения, направленные на защиту интересов недееспособного, приводят к тому, что недвижимость таких проживающих не используется и превращается в источник штрафных санкций, вместо доходного актива.
Кроме того, в процессе обсуждения выяснилось, что даже документальное оформление временной опеки вызывает споры и происходит не во всех регионах одинаково.
Учитывая множество обозначенных и неразрешенных проблем, модераторы дискуссии предложили участникам направлять по итогам семинара свои вопросы и предложения в Министерство труда и социальной защиты РФ для детальной проработки.
В заключении дискуссии петербургский Уполномоченный обратилась к присутствовавшим руководителям учреждений:
Также Светлана Агапитова поблагодарила руководителей социальных учреждений за их тяжелую и нужную работу.«Часть тех людей, которые проживают в интернатах, оказались там временно. Давайте приложим все усилия, чтобы это не стало пожизненным для тех, кто может выйти.
Надо использовать все возможности для возвращения дееспособности, хотя бы ограниченной, раз сейчас появилась такая возможность. Пожалуйста, выходите в суды, работайте с проживающими, готовьте их».