В отделении Социального фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области готовы пересмотреть все отказы в назначении ежемесячного детского пособия, причиной которых там ранее считали превышение совокупного дохода многодетной семьи из-за реализации ею права на земельный капитал. Получив разъяснения Минтруда, в Соцфонде признали, что эти средства относятся к целевой государственной поддержке и в доход семьи включаться не должны. Петербургский уполномоченный Светлана Агапитова назвала это решение, которого она добивалась с осени прошлого года, «очередной победой здравого смысла над бюрократией».
Пиррова победа
Парадокс заключается в том, что два года назад Светлана Агапитова и вместе с ней многодетные родители Петербурга уже радовались аналогичной победе.
Тогда Уполномоченному удалось не только убедить руководство регионального отделения Пенсионного фонда, что при назначении пособия учитывать средства сертификата «Земельный капитал Санкт-Петербурга» неправомерно, но и инициировать соответствующие изменения нормативно правовых актов на уровне Правительства РФ.
Так, с 1 февраля 2022 года в подпункт «г» пункта 16 Основных требований к порядку назначения ежемесячных выплат на ребенка (Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, утр. силу с 01.01.2023) были внесены следующие уточнения (Постановление Правительства РФ от 28.01.2022 № 68):
«Наличие в собственности земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества не является основанием для отказа в назначении ежемесячных выплат на детей, а денежные средства на приобретение недвижимого имущества, автотранспортного или мототранспортного средства, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки» при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются» (подпункт «и» пункта 25).
Аналогичные по содержанию правовые нормы включены и в действующие Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 №2330 (подпункт «з» пункта 31, подпункт «р» пункта 53).
Почему же после объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в Социальный фонд практика правоприменения в Петербурге снова изменилась: средства земельного капитала вновь стали учитывать при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием детей? Вопрос риторический.
И Уполномоченному опять пришлось доказывать, почему земельный капитал не считается. Получилось далеко не с первого раза, но Светлана Агапитова умеет объяснять.
Почему земельный капитал не считается
Согласно федеральному законодательству, многодетная семья имеет право получить участок земли от государства. Однако для такого субъекта как Санкт-Петербург выполнить эти обязательства весьма проблематично – в городской черте нет такого количества свободных участков. Поэтому региональным законом предусмотрена замена в виде земельного капитала. Его правовая природа аналогична материнскому капиталу.
Многодетная семья получает не денежную компенсацию, которую может потратить на землю или другие нужды, а целевую государственную поддержку, позволяющую реализовать право на земельный участок. То есть этот самый участок приобретается государством, а не семьей, поэтому в ее совокупный доход средства земельного капитала включаться не должны.
Казалось бы, все логично. Но, как говорится, два юриста – три мнения. С октября прошлого года по сей день Уполномоченному поступают жалобы многодетных родителей на отказы в назначении пособий. Они не проходят по критериям «нуждаемости», так как, по оценкам Социального фонда, «обогатились» за счет средств земельного капитала.
Сколько всего семей, которым отказали по аналогичной причине, неизвестно. Соцфонд такой статистики не ведет. В Городском информационном центре на запрос Светланы Агапитовой предоставили данные о тех, кто, начиная с августа 2022 года реализовал свое право на земельный капитал – более 5800 многодетных семей. В это число, разумеется, могут входить и не нуждающиеся в пособиях обеспеченные родители, но что-то нам подсказывает – они в меньшинстве.
В целях восстановления права на детское пособие малообеспеченных многодетных семей Светлана Агапитова сначала обратилась в Социальный фонд, но ее правовая позиция там поддержки не нашла.
В региональном отделении Соцфонда не согласились, что нарушают установленные Правительством РФ правила. Напротив, там были убеждены, что делают все в соответствии с каждой их буквой. Потому что не учитывали в совокупный доход многодетной семьи покупку земельного участка, только если стоимость его приобретения была оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки «в полном объеме» (то есть исключительно за счет средств сертификата «Земельный капитал Санкт-Петербурга»). Если же многодетная семья доплачивала любую сумму, хотя бы несколько десятков рублей, стоимость земельного участка учитывалась «по полной программе».
Дважды Светлана Агапитова искала поддержки в городской прокуратуре, но оба раза безрезультатно – в надзорном органе нарушений законодательства в правоприменительной практике Соцфонда не увидели.
На помощь Уполномоченному, и, соответственно, малообеспеченным многодетным петербуржцам пришли эксперты департамента демографической и семейной политики Минтруда России. Они дали Соцфонду следующее исчерпывающее разъяснение:
«Денежные средства земельного капитала в Санкт-Петербурге имеют целевое назначение, а значит относятся к целевой государственной социальной поддержке и не подлежат учету при назначении единого пособия».
В Соцфонде Уполномоченному подтвердили, что согласились с позицией Минтруда и готовы пересмотреть все отказы в назначении ежемесячного детского пособия, причиной которых ранее считали превышение совокупного дохода многодетной семьи из-за реализации ею права на земельный капитал. Для этого получившим отказ следует обратиться с повторным заявлением.
Граждане, обращавшиеся к Уполномоченному, будут уведомлены об этом официальными письмами.
Будем также признательны СМИ за распространение этой хорошей для многодетных семей Петербурга новости, чтобы она дошла до всех, кто был несправедливо лишен детского пособия из-за учета средств земельного капитала.